Die Energie-Umwelt-Initiative will den Verbrauch der nicht erneuerbaren Energien innert acht Jahren stabilisieren und anschliessend w\u00e4hrend 25 Jahren im Durchschnitt um ein Prozent pro Jahr vermindern. Sp\u00e4testens drei Jahre nach Annahme der Vorlage soll eine Lenkungsabgabe auf den nicht erneuerbaren Energien und auf Elektrizit\u00e4t aus gr\u00f6sseren Wasserkraftwerken erhoben werden. Der Ertrag der Abgabe soll sozialvertr\u00e4glich und staatsquotenneutral an die Haushalte und Betriebe zur\u00fcckbezahlt werden. Diese R\u00fcckverteilung soll nach Kriterien erfolgen, die unabh\u00e4ngig vom individuellen Energieverbrauch sind. Um eine \u00fcberm\u00e4ssige Belastung von energieintensiven Betrieben zu vermeiden, sind befristete Sonderregelungen m\u00f6glich.
Die Solar-Initiative will zur Finanzierung von Lenkungssubventionen f\u00fcr die Sonnenenergienutzung und die effiziente und nachhaltige Energienutzung w\u00e4hrend 25 Jahren eine zweckgebundene Abgabe auf den nicht erneuerbaren Energien erheben. Die Massnahmen sind ebenfalls sp\u00e4testens drei Jahre nach Annahme der Vorlage einzuf\u00fchren. Der Abgabesatz soll in den ersten f\u00fcnf Jahren von 0,1 auf 0,5 Rappen pro Kilowattstunde steigen. Beim vollen Abgabesatz w\u00fcrden im Jahre 2010 sch\u00e4tzungsweise (vor Abzug des Vollzugsaufwandes) 880 Millionen zur Verf\u00fcgung stehen. Mindestens die H\u00e4lfte der Einnahmen w\u00e4ren f\u00fcr die F\u00f6rderung der Nutzung der Sonnenenergie zu verwenden.
Der Bundesrat beantragt, die beiden Initiativen Volk und St\u00e4nden ohne Gegenvorschl\u00e4ge - mit Antrag auf Ablehnung - zu unterbreiten.
Die vorberatende Kommission f\u00fcr Umwelt, Raumplanung und Energie des St\u00e4nderates entschied sich, die h\u00e4ngigen Gesch\u00e4fte im Bereich \"Energieabgaben\" vorerst einmal zu sichten, zu ordnen und im Hinblick auf eine im Volk akzeptierte Umwelt- und Energiepolitik zu b\u00fcndeln. Leitplanken der Diskussionen waren einerseits die beiden Volksinitiativen sowie die Gesetzgebungsarbeiten am CO2-, Energie- und Elektrizit\u00e4tsmarktgesetz, andererseits verschiedene Vorst\u00f6sse zu einer \u00f6kologischen Steuerreform.
Die st\u00e4nder\u00e4tliche Kommission verfasste zuhanden des Plenums Gegenentw\u00fcrfe zur \"Solar-Initiative\" und zur \"Energie-Umwelt-Initiative\". Zudem erarbeitete sie den Entwurf f\u00fcr einen \"F\u00f6rderabgabebeschluss (FAB)\" in Form einer Parlamentarischen Initiative (Pa.Iv. UREK-S - 99.401).
Der \"Energie-Umwelt-Initiative\" wird ein Verfassungsartikel - Artikel\u00a024octies, Abs\u00e4tze 5-9 (neu) - entgegengestellt, der die wesentlichen Eckpfeiler f\u00fcr erste Schritte zu einer \u00f6kologischen Steuerreform enth\u00e4lt und damit jenen Spielraum schafft, den die aktuelle Bundesverfassung trotz Energie- und Umweltartikel noch nicht bietet. Diese Verfassungsgrundlage soll es erlauben, ab Beginn des Jahres 2004 mittels einer \u00f6kologisch orientierten Energieabgabe auf nicht erneuerbaren Energietr\u00e4gern rund 2,5 bis 3 Milliarden Franken abzusch\u00f6pfen und damit die obligatorischen Lohnnebenkosten um insgesamt ein Lohnprozent zu senken, also den Energieeinsatz zu verteuern und den Arbeitseinsatz zu verbilligen.
Als Gegenentwurf zur \"Solar-Initiative\" wird eine auf 10 oder h\u00f6chstens 15 Jahre befristete Verfassungsgrundlage f\u00fcr eine zweckgebundene Abgabe auf nichterneuerbare Energien vorgeschlagen. Damit sollen der Einsatz der erneuerbaren Energien (einschliesslich der einheimischen Wasserkraft) und die effiziente Energieverwendung gef\u00f6rdert werden. Um diese Abgabe bereits anfangs 2001 erheben zu k\u00f6nnen, legt die Kommission f\u00fcr Umwelt, Raumplanung und Energie des St\u00e4nderates mit dem \"F\u00f6rderabgabebeschluss (FAB)\" auch gleich den Ausf\u00fchrungserlass vor. Sie schl\u00e4gt so eine Br\u00fccke zum \"Energieabgabebeschluss (EAB)\", den der Nationalrat im Rahmen der Beratungen zum Energiegesetz im Sommer 1998 lanciert hatte (siehe Gesch\u00e4ft 96.067/Vorlage 2). Der Nationalrat beschloss in der Sommersession 1999, den Energieagbabebeschluss (EAB) nicht weiter zu verfolgen und nicht mehr darauf einzutreten. Er folgte damit im Grundsatz dem st\u00e4nder\u00e4tlichen Konzept.
","Proceedings":"Als Gegenvorschlag zur Energie-Umwelt-Initiative wurde im St\u00e4nderat die Verfassungsgrundnorm f\u00fcr die Besteuerung nicht erneuerbarer Energien und eine Senkung der Lohnnebenkosten einstimmig angenommen. Damit sprach sich die Kleine Kammer daf\u00fcr aus, langfristig eine \u00f6kologische Steuerreform einzuleiten. Die Energie-Umwelt-Initiative wurde Volk und St\u00e4nden zur Ablehnung empfohlen.
Widerstand erwuchs dem Gegenvorschlag zur Solar-Initiative. Dieser Gegenvorschlag in Form einer Uebergangsbestimmung der Bundesverfassung f\u00fcr eine kurzfristig realisierbare, befristete und zweckgebundene F\u00f6rderabgabe auf nicht erneuerbare Energietr\u00e4ger, sowie der F\u00f6rderabgabebeschluss (FAB) als entsprechender Ausf\u00fchrungserlass, waren im St\u00e4nderat h\u00f6chst umstritten. Die Mehrheit der vorberatenden Kommission bef\u00fcrwortete eine F\u00f6rderabgabe von 0,2 Rappen pro Kilowattstunde, w\u00e4hrend die Solar-Initiative 0,5 und der nationalr\u00e4tliche Energieabgabebeschluss (siehe Gesch\u00e4ft 96.067/Vorlage 2) 0,6 Rappen pro Kilowattstunde vorsahen.
Ein Antrag, auf die Energieabgabe ganz zu verzichten, unterlag im St\u00e4nderat mit 24 zu 11 Stimmen. Der Vorschlag von Vertretern der Gebirgskantone und von Sozialdemokraten f\u00fcr eine F\u00f6rderabgabe von 0,6 Rappen fand andererseits auch keine Mehrheit. Ein Kompromissantrag von 0,4 Rappen pro Kilowattstunde wurde mit 14 zu 25 Stimmen zugunsten von 0,2 Rappen abgelehnt. In der Gesamtabstimmung bef\u00fcrwortete der St\u00e4nderat diese F\u00f6rderabgabe mit 32 zu 0 Stimmen.
Im Nationalrat gingen in der Eintretensdebatte die Meinungen \u00fcber die Einf\u00fchrung und Ausgestaltung der Energieabgabe weit auseinander. Bei der SVP- und Teilen der FDP-Fraktion stiess das ganze Projekt f\u00fcr Energieabgaben auf entschiedenen Widerstand. Mehrere Mitglieder dieser Fraktionen wiesen darauf hin, es handle sich hier um marktwidrige staatliche Eingriffe. Diese schm\u00e4lerten die Wettbewerbsf\u00e4higkeit und schw\u00e4chten somit den Wirtschaftsstandort Schweiz. Die \u00f6kologische Steuerreform als grundlegende Neuerung im schweizerischen Steuersystem m\u00fcsse im Gesamtzusammenhang mit der neuen Bundesfinanzordnung von 2006 diskutiert und beschlossen werden. Beim Projekt f\u00fcr eine befristete F\u00f6rderabgabe zugunsten erneuerbarer Energietr\u00e4ger handle es sich schlicht um eine neue Steuer, welche die Staats- und Steuerquote erh\u00f6hen w\u00fcrde.
Die Bef\u00fcrworter der Energieabgabe versprachen sich einen sparsameren Umgang mit Energie. Sie argumentierten unter anderem, die Anschubinvestitionen st\u00e4rkten die Innovationskraft der Industrie und schafften neue Arbeitspl\u00e4tze. Der politisch nicht zu untersch\u00e4tzenden Solar-Initiative m\u00fcsse ein mehrheitsf\u00e4higer Gegenvorschlag gegen\u00fcbergestellt werden.
Mit 110 zu 62 Stimmen empfahl auch der Nationalrat, die Energie-Umwelt-Initiative abzulehnen und daf\u00fcr als Gegenvorschlag die Grundnorm als Einstieg in eine \u00f6kologische Steuerreform anzunehmen. Im Unterschied zum St\u00e4nderat beschloss jedoch der Nationalrat, f\u00fcr die Abgabe einen Maximalsatz von 2 Rappen pro kWh festzulegen (95 zu 75 Stimmen), die Abgabe nach dem Energiegehalt zu bemessen (127 zu 38 Stimmen) und die R\u00fcckerstattung des Ertrages zur Entlastung von obligatorischen Sozialversicherungspr\u00e4mien zu verwenden (83 zu 64 Stimmen). Der so bereinigte Bundesbeschluss passierte die Gesamtabstimmung mit 108 zu 61 Stimmen.
Mit 90 zu 67 Stimmen empfahl der Nationalrat, die Solar-Initiative abzulehnen und als Alternative die \u00dcbergangsbestimmung zur Grundnorm anzunehmen. Im Gegensatz zum St\u00e4nderat sprach sich der Nationalrat in einer Hauptabstimmung mit 80 zu 44 Stimmen bei 43 Enthaltungen f\u00fcr einen Abgabesatz von 0,6 Rappen aus. Der St\u00e4nderat hatte 0,2 Rappen beschlossen. Zudem erweiterte der Nationalrat die Laufzeit f\u00fcr die neue Energiesteuer auf 20 statt 15 Jahre (85 zu 71 Stimmen). Der entsprechende Bundesbeschluss passierte die Gesamtabstimmung mit 91 zu64 Stimmen. Auf die F\u00f6rderabgabe trat der Rat mit 94 zu 61 Stimmen ein und hiess sie mit einigen Differenzen zum St\u00e4nderat in der Gesamtabstimmung mit 94 zu 57 Stimmen gut.
Der St\u00e4nderat folgte bei der Verfassungsgrundnorm f\u00fcr den Einstieg in die \u00f6kologische Steuerreform (Gegenvorschlag zur Energie-Umwelt-Initiative) teilweise dem Nationalrat und setzte (mit 16 zu 14 Stimmen) f\u00fcr die Lenkungsabgabe ebenfalls eine Obergrenze von 2 Rappen pro Kilowattstunde, bzw. 20 Rappen pro Liter Heiz\u00f6l oder Benzin fest. Der St\u00e4nderat bestimmte jedoch, dass der Ertrag aus der Lenkungsabgabe dereinst allein zur Senkung der obligatorischen Lohnnebenkosten zu verwenden sei und nicht auch zur Senkung von Krankenversicherungspr\u00e4mien. Der Nationalrat hatte bei der ersten Beratung der Vorlage beschlossen, die Ertr\u00e4ge der Lenkungsabgabe zur \"Entlastung von obligatorischen Sozialversicherungsbeitr\u00e4gen\" und nicht nur zur Senkung von obligatorischen Lohnnebenkosten zu verwenden. Damit w\u00fcrden auch Nichterwerbst\u00e4tige von der R\u00fcckerstattung profitieren.
Beim Gegenvorschlag zur Solar-Initiative ging es weiterhin vor allem um die H\u00f6he der kurzfristig wirksamen F\u00f6rderabgabe zugunsten erneuerbarer Energien. Im St\u00e4nderat k\u00e4mpften neben Sozialdemokraten vor allem Ratsmitglieder aus Gebirgskantonen f\u00fcr 0,4 Rappen pro Kilowattstunde als Kompromiss zum Nationalrat. Vor allem Mitglieder der FDP-Fraktion opponierten vehement gegen einen h\u00f6heren Ansatz als 0,2 Rappen. In den Abstimmungen unterlagen denn auch Antr\u00e4ge auf 0,4 und 0,3 Rappen pro Kilowattstunde deutlich und es blieb bei 0,2 Rappen. Der St\u00e4nderat hielt an einer Dauer von zehn Jahren f\u00fcr die Erhebung der F\u00f6rderabgabe fest - mit einer Verl\u00e4ngerungsm\u00f6glichkeit von f\u00fcnf Jahren.
Der Nationalrat blieb bei der zweiten Beratung der Vorlagen im Seilziehen um H\u00f6he und Dauer der F\u00f6rderabgabe unnachgiebig und hielt an 0,6 Rappen pro Kilowattstunde und an zwanzig Jahren Erhebungsdauer fest.
Bei der Verfassungsgrundnorm (Gegenvorschlag zur Energie-Umwelt-Initiative) folgte der Nationalrat in der Frage der R\u00fcckerstattung der Lenkungsabgabe teilweise dem St\u00e4nderat. Die Abgabeertr\u00e4ge sollen allein zur Senkung der obligatorischen Lohnnebenkosten und nicht zur Entlastung von obligatorischen Sozialversicherungspr\u00e4mien (Krankenkasse) verwendet werden. Die Grosse Kammer blieb allerdings dabei, dass von der R\u00fcckerstattung auch Rentner und andere nicht Erwerbst\u00e4tige profitieren sollten.
Nachdem sich beide R\u00e4te auch bei der dritten Beratung nicht \u00fcber H\u00f6he und Erhebungsdauer der F\u00f6rderabgabe einigen konnten, kam es zur Einigungskonferenz. Die Vorschl\u00e4ge der Einigungskonferenz wurden schliesslich von beiden R\u00e4ten akzeptiert:
Ab 2001 wird eine F\u00f6rderabgabe von 0,3 Rappen pro Kilowattstunde verlangt. Die F\u00f6rderabgabe soll w\u00e4hrend zehn Jahren erhoben werden und die Dauer der Erhebung soll vom Parlament um h\u00f6chstens f\u00fcnf Jahre verl\u00e4ngert werden k\u00f6nnen. Mit dem Satz von 0,3 Rappen wird die Abgabe auf Erd\u00f6l, Gas, Kohle und Uran j\u00e4hrlich rund 450 Millionen Franken einbringen. Die Einnahmen sollen eingesetzt werden f\u00fcr die F\u00f6rderung der erneuerbaren Energien, die rationelle Energienutzung und die Erhaltung und Erneuerung einheimischer Wasserkraftwerke.
Auch der Gegenvorschlag zur Energie-Umwelt-Initiative als Basis einer \u00f6kologischen Steuerreform wurde bereinigt. Diese Verfassungsnorm sieht ab 2004 eine Lenkungsabgabe von h\u00f6chstens 2 Rappen pro Kilowattstunde vor. Die erwarteten Ertr\u00e4ge von j\u00e4hrlich etwa drei Milliarden Franken sollen es erm\u00f6glichen, die obligatorischen Lohnnebenkosten um rund ein Lohnprozent zu senken. Auf eine R\u00fcckerstattung an Personen ohne Erwerbseinkommen wurde verzichtet.
Die Volksinitiative \"f\u00fcr einen Solarrappen (Solar-Initiative)\" wurde in der Volksabstimmung vom 24. September 2000 mit 67,0\u00a0Prozent Nein-Stimmen und von allen St\u00e4nden abgelehnt.
Der Gegenentwurf (Verfassungsartikel \u00fcber eine F\u00f6rderabgabe f\u00fcr erneuerbare Energien) wurde in der Volksabstimmung vom 24. September 2000 mit 51,8\u00a0Prozent Nein-Stimmen abgelehnt.
Der Verfassungsartikel \u00fcber eine Energielenkungsabgabe f\u00fcr die Umwelt (Gegenentwurf zur zur\u00fcckgezogenen \"Energie-Umwelt-Initiative\") wurde in der Volksabstimmung vom
24. September 2000 mit 55.5\u00a0Prozent Nein-Stimmen abgelehnt.
","DraftText":null,"SubmittedText":null,"ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":null,"FederalCouncilProposal":null,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":null,"SubmittedBy":null,"BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Erledigt","BusinessStatusDate":"\/Date(939340800000)\/","ResponsibleDepartment":9,"ResponsibleDepartmentName":"Departement f\u00fcr Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"UVEK","IsLeadingDepartment":true,"Tags":null,"Category":"III","Modified":"\/Date(1779233505890)\/","SubmissionDate":"\/Date(858556800000)\/","SubmissionCouncil":null,"SubmissionCouncilName":null,"SubmissionCouncilAbbreviation":null,"SubmissionSession":4506,"SubmissionLegislativePeriod":45,"FirstCouncil1":2,"FirstCouncil1Name":"St\u00e4nderat","FirstCouncil1Abbreviation":"SR","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":null}}