In base all'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e all'articolo 21bis della legge sui rapporti fra i Consigli, deposito l'iniziativa parlamentare seguente in forma generica: occorre istituire una legge quadro svizzera che disciplini il commercio delle attivit\u00e0 a rischio all'aperto e la professione di guida alpina fondandosi sulle competenze costituzionali della Confederazione (art. 42 cpv. 2 e 76, 77, 78 e 95 Cost.).
","ReasonText":"1. Introduzione
Non posso non essere scettico nei confronti dell'elaborazione di nuove leggi. Tuttavia, quando sono in gioco vite umane, \u00e8 indispensabile legiferare. Attualmente, chiunque pu\u00f2 offrire per scopi commerciali attivit\u00e0 quali il canyoning, il rafting o il salto con l'elastico, senza dover attestare una formazione sufficiente o garantire il rispetto delle norme elementari di sicurezza. Non \u00e8 necessaria neppure un'autorizzazione specifica e vi \u00e8 un'assenza totale di controllo. Sarebbe un'illusione aspettarsi che il mercato si regoli autonomamente mediante certificati di sicurezza e di formazione specifici e facoltativi. \u00c8 possibile istituire un sistema chiaro e durevole che tuteli sufficientemente i clienti soltanto elaborando disposizioni vincolanti e realistiche. \u00c8 nell'interesse del settore turistico svizzero proteggere i clienti da operatori poco scrupolosi.
I numerosi sport estremi praticabili a pagamento si suddividono in due categorie: quelli che non sono rischiosi o che presentano solo rischi naturali minimi e quelli la cui pratica richiede una conoscenza dei pericoli oggettivi e soggettivi per poterne uscire indenni. Chiunque desideri praticare un'attivit\u00e0 che rientra in una di queste due categorie si aspetta che le norme elementari di sicurezza siano rispettate e che il rischio residuo, pur essendo sempre presente ed anche auspicato, sia ridotto. Del resto, \u00e8 per avere questa prestazione da parte della guida che paga un compenso.
La montagna comporta sempre rischi quali le cadute, i ghiacciai, le valanghe, la manipolazione errata delle funi, la carente informazione sui fenomeni meteorologici o la scarsa conoscenza dei luoghi. Per garantire la sicurezza dei clienti del nostro settore turistico, basato sulla qualit\u00e0, \u00e8 indispensabile disciplinare il commercio o l'accompagnamento di turisti e di gruppi nei settori seguenti:
a. gite in montagna fuori dai sentieri segnalati;
b. sci fuori pista;
c. scalate e arrampicate sulla roccia, scalate su cascate di ghiaccio e arrampicate in goulotte;
d. scalate su palestre di roccia naturali, a eccezione delle pareti artificiali;
e. discese lungo corsi d'acqua e gole (canyoning), se \u00e8 necessario calarsi o assicurarsi mediante una fune;
f. parapendio (voli in tandem) e salto con l'elastico;
g. rafting, hidrospeed;
h. altre attivit\u00e0 con lo stesso potenziale di rischio offerte dietro pagamento.
2. Perch\u00e9 una regolamentazione svizzera?
Si possono formulare le argomentazioni seguenti:
a. In alcuni Cantoni, vi \u00e8 una tendenza, difficilmente comprensibile, a deregolamentare, in particolare, la professione di guida alpina.
b. La pratica dei nuovi sport estremi come il canyoning, le arrampicate o il salto con l'elastico pu\u00f2 essere offerta in quasi tutti i Cantoni.
c. Nell'UE, di cui fanno parte tutti gli altri Paesi alpini, la professione di guida alpina \u00e8 regolamentata secondo la nuova piattaforma internazionale dell'Unione internazionale delle associazioni di guide alpine.
d. Le offerte provenienti dalla Svizzera o dall'estero si moltiplicano sul mercato del nostro Paese. Sempre pi\u00f9 spesso ci giungono domande dall'estero su che cosa, per esempio, un \"accompagnatore di media montagna\" o un \"istruttore di scalata\" pu\u00f2 o non pu\u00f2 fare in Svizzera. Finch\u00e9 le legislazioni cantonali continueranno a essere differenti o a non contemplare disposizioni in materia, \u00e8 difficile dare una risposta soddisfacente a queste domande.
e. Con la libera circolazione delle persone (accordi bilaterali con l'UE) \u00e8 importante che operatori e clienti sappiano esattamente chi \u00e8 responsabile e di che cosa.
f. Per la Svizzera, Paese turistico per eccellenza, il fatto di essere l'unico Stato in cui i turisti che pagano una guida per praticare attivit\u00e0 ad alto rischio non sono protetti contro operatori privi di una formazione e di un'assicurazione sufficiente potrebbe avere conseguenze disastrose. Naturalmente, oltre all'elaborazione delle necessarie disposizioni legislative, occorre agire anche sul piano della formazione (istituzione di filiali) e dei certificati di sicurezza di diritto privato. Tali provvedimenti costituiscono infatti la condizione indispensabile per poter esigere e applicare le norme stabilite.
La futura legge quadro terr\u00e0 conto delle peculiarit\u00e0 cantonali disciplinando solo gli aspetti fondamentali e lasciando ai Cantoni l'incombenza di regolamentare i dettagli secondo le proprie esigenze.
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