La riforma delle ferrovie ha cambiato sostanzialmente il ruolo dei diversi attori del settore dei
trasporti pubblici. L'UFT deve adempiere varie funzioni: da un lato, gli sono stati assegnati
nuovi compiti (p. es. regolamentazione del mercato, autorizzazione dell'accesso alla rete),
dall'altro \u00e8 tenuto ad adempiere i compiti che condivideva con le FFS e che ora gli
competono interamente (definizione di norme e standard, omologazione, approvazione dei
piani, autorizzazione d'esercizio, sorveglianza della sicurezza). Queste nuove funzioni
presuppongono una visione globale della situazione attuale e un lavoro di sintesi concettuale
e di definizione dei compiti. Queste attivit\u00e0 possono essere svolte unicamente con la
collaborazione delle ferrovie, che negli ultimi mesi sono state confrontate con un aumento
dei compiti amministrativi. Nella realizzazione di progetti, tuttavia, l'UFT intende ridurre per
quanto possibile tale onere amministrativo, che dovr\u00e0 d'ora innanzi essere conforme alle
dimensioni delle imprese, in particolare per quanto riguarda le linee tranviarie. La riforma
delle ferrovie mira, infatti, principalmente ad aumentare l'efficienza dei trasporti pubblici.
L'UFT far\u00e0 tutto il possibile per adempiere i propri compiti in base a tale obiettivo, proprio
perch\u00e9 non \u00e8 nel suo interesse instaurare una burocrazia superflua.
Per quanto concerne il ruolo dell'UFT dopo la riforma delle ferrovie, rileviamo i seguenti
fattori di fondamentale importanza:
1. Riforma delle ferrovie; la riforma ha sottoposto le imprese alle leggi di mercato e alla
concorrenza. Da un lato, occorre garantire la parit\u00e0 di trattamento e pari opportunit\u00e0 a
tutti gli operatori dei trasporti pubblici; dall'altro, \u00e8 necessario garantire la massima
sicurezza anche in condizioni di mercato. La riforma ha introdotto una chiara
ripartizione dei ruoli tra l'Ufficio federale dei trasporti e le imprese di trasporto. L'UFT
funge da regolatore e da autorit\u00e0 di sorveglianza (compiti sovrani), mentre la
responsabilit\u00e0 operativa dell'esercizio e della sicurezza degli impianti, costruzioni e
veicoli ricade sulle imprese di trasporto. Fondamentalmente, alle imprese di trasporto
viene affidata la maggiore responsabilit\u00e0 possibile.
2. Regolamentazione del mercato - parit\u00e0 di trattamento e pari opportunit\u00e0; per
garantire il funzionamento del mercato, parit\u00e0 di trattamento e pari opportunit\u00e0,
occorre adottare una serie di norme. L'introduzione dell'accesso alla rete ha creato
nuovi compiti di regolamentazione di pertinenza statale; di conseguenza si sono
dovuti sviluppare e introdurre nuovi strumenti (ad es. autorizzazione d'accesso alla
rete, certificato di sicurezza). Poich\u00e9, sempre nel quadro della riforma delle ferrovie,
le FFS - che prima erano una reg\u00eca federale - sono diventate una societ\u00e0 anonima di
diritto speciale, i compiti tradizionalmente di pertinenza statale assunti dalle FFS per
conto proprio (definizione di standard, sorveglianza della sicurezza, approvazione dei
piani) e quelli di regolamentazione, sempre di pertinenza statale, assunti dalle FFS
per tutte le imprese ferroviarie (ad es. definizione di standard, prescrizioni di
circolazione e d'esercizio) passano ora all'UFT. I nuovi compiti possono comportare
un maggiore onere, soprattutto per le piccole imprese. L'UFT si sforza tuttavia di
trattare ogni caso singolarmente e di dar prova di flessibilit\u00e0.
Fondamentalmente, nei settori sottoposti alla concorrenza occorre applicare
condizioni uniformi per tutte le imprese, allo scopo di garantire la parit\u00e0 di
trattamento e mantenere le opportunit\u00e0 d'accesso alla rete anche per le
imprese di dimensioni minori. Un alto grado d'uniformit\u00e0 delle prescrizioni di
circolazione e delle prescrizioni d'esercizio \u00e8 anche importante, visto che
garantisce la formazione equiparata dei macchinisti; ci\u00f2 \u00e8 indispensabile per
permettere loro di circolare sulla rete di altre imprese. Va inoltre rilevato che
una certa uniformit\u00e0 facilita la mobilit\u00e0 tra le imprese, e, quindi, la
cooperazione.
3. Sorveglianza della sicurezza; la sicurezza \u00e8 il dettame prioritario dell'UFT.
L'Ufficio ha adottato una nuova strategia per adattare la sorveglianza della
sicurezza alle nuove condizioni di mercato e migliorarne ulteriormente il livello.
Anche in questo caso, il mercato e la concorrenza impongono un'ampia parit\u00e0
di trattamento. Occorre quindi evitare che prescrizioni di sicurezza di varia
natura pregiudichino il regime di libera concorrenza. In linea di massima, le
imprese di trasporto sono responsabili per la sicurezza degli stabili, degli
impianti, dei veicoli e dell'esercizio. L'UFT ha unicamente una funzione di
sorveglianza. Per adempiere tale funzione, occorre inevitabilmente adottare
una serie di regole e procedure amministrative:
? Sorveglianza preventiva: questa serie di misure comprende la definizione di
prescrizioni e di norme tecniche vincolanti, l'omologazione, l'approvazione
dei piani, la documentazione di sicurezza nonch\u00e9 il rilascio di autorizzazioni
d'esercizio. L'uniformit\u00e0 delle prescrizioni d'esercizio, pertanto, non serve
solo a garantire la parit\u00e0 di trattamento, ma riveste anche una funzione di
sicurezza: un'impresa di trasporto A, che circola sull'infrastruttura
dell'impresa B, non deve comprometterne la sicurezza. Rispetto alla
situazione che esisteva prima della riforma delle ferrovie, ci\u00f2 pu\u00f2
comportare per l'impresa A un aumento degli oneri. Invece, vista la
disparit\u00e0 dei rischi, non occorre che, ad esempio, le linee tranviarie e il
traffico ferroviario ad alte prestazioni adempiano le stesse esigenze.
? Sorveglianza permanente (sorveglianza degli impianti, degli stabili, dei
veicoli e dell'esercizio); questa funzione \u00e8 garantita per mezzo di strumenti
quali avvisi di stato, audit, avvisi di evento.
? Effetti sulla prevenzione: la nuova concezione della sorveglianza della
sicurezza non \u00e8 statica; si tratta piuttosto di un processo dinamico. Le
conoscenze acquisite in sede di controllo sono riprese negli obiettivi della
sorveglianza preventiva. Le regole vengono quindi costantemente
adeguate.
Riassumendo quanto precede, e in risposta alle domande sollevate, si constata
quindi che la riforma delle ferrovie ha introdotto nuovi strumenti (ad es.
autorizzazione d'accesso alla rete, certificato di sicurezza), i quali hanno reso
necessaria, in parte, una certa normalizzazione. Le regole adottate si applicano sia
alle linee tranviarie sia alle piccole imprese ferroviarie. In questi casi, l'UFT si sforza
di tener conto delle specificit\u00e0 di ogni impresa e di dar prova di flessibilit\u00e0. Pertanto, il
Consiglio federale giunge alla conclusione che l'UFT assume la sua responsabilit\u00e0
nell'interesse della sicurezza e dell'attrattiva dei trasporti pubblici e nell'interesse
delle pari opportunit\u00e0 e della parit\u00e0 di trattamento tra le imprese di trasporto.
Ripristinare il vecchio sistema sarebbe un passo indietro ingiustificato.
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