Die ersten drei Jahre nach Inkrafttreten der neuen Ordnung herrschten auf dem Milchmarkt sehr g\u00fcnstige Verh\u00e4ltnisse mit hoher Nachfrage und Milchknappheit. In der Folge hat der Bundesrat die Kontingente f\u00fcr das Milchjahr 2001/2002 um 3 Prozent und f\u00fcr 2002/2003 noch einmal um 1,5 Prozent erh\u00f6ht, jeweils auf Begehren bestimmter Akteure der Milchwirtschaft. Seit dem Fr\u00fchjahr hatte sich die Marktlage drastisch verschlechtert. Die Mengenerh\u00f6hungen werden nun von verschiedener Seite kritisiert. Die Situation zeigt, dass die aus der Zeit der Preis- und Absatzgarantie stammende Milchkontingentierung den Anforderungen des Marktes nicht entspricht. Deshalb hat der Bundesrat mit der Agrarpolitik 2007 den Ausstieg aus der Milchkontingentierung beantragt. Dieser wird jedoch erst 2007 voll wirksam. Aufgrund der damaligen Situation dr\u00e4ngte sich ein Zwischenschritt auf, mit dem Verantwortung auf die Branche \u00fcbertragen wird. Ihre Beschl\u00fcsse und Antr\u00e4ge bez\u00fcglich Milchmenge sollen unter bestimmten Bedingungen f\u00fcr den Bundesrat eine beschr\u00e4nkte Verbindlichkeit erhalten.
K\u00fcnftig ist davon auszugehen, dass sich die Absatzmengen f\u00fcr Milch in den verschiedenen Verwertungskan\u00e4len unterschiedlich entwickeln. Grunds\u00e4tzlich sollen deshalb die f\u00fcr die einzelnen Produkte zust\u00e4ndigen Organisationen die ihren Bed\u00fcrfnissen entsprechenden Milchmengen separat beantragen k\u00f6nnen. Mit der Erg\u00e4nzung der Botschaft zur Agrarpolitik 2007 soll die nach Verwertungskanal differenzierte Mengenanpassung ins ordentliche Recht \u00fcbernommen werden. Diese M\u00f6glichkeit besteht dann ab 2004 bis zur Aufhebung der Milchkontingentierung.
Weil das Bed\u00fcrfnis nach differenzierten Mengenanpassungen bestand, sollte diese M\u00f6glichkeit vorzeitig so schnell als m\u00f6glich geschaffen werden. Ausserdem waren als kurzfristige Notmassnahme f\u00fcr das laufende und f\u00fcr das n\u00e4chste Milchjahr noch einheitliche Mengenanpassungen f\u00fcr die gesamte Milchbranche vorgesehen. Damit ein solcher Beschluss f\u00fcr das Milchjahr 2002/2003 wirksam werden konnte, musste die Vorlage in der Dezembersession 2002 verabschiedet und dringlich erkl\u00e4rt werden.
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