L'offerta in materia d'istruzione 2004 dell'Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP) si basa sugli articoli 10 e 39 della nuova legge federale del 4 ottobre 2002 sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC), sul decreto del Consiglio federale del 21 febbraio 2001 sulla rete di radiocomunicazione di sicurezza della Svizzera Polycom nonch\u00e9 sull'ordinanza del 18 dicembre 1974 sull'istruzione nell'ambito della difesa integrata (Ordinanza sull'istruzione DI, modificata il 24 marzo 1993).
Conformemente all'articolo 9 LPPC, per l'istruzione dei membri degli organi di condotta valgono le prescrizioni dei Cantoni. La Confederazione sostiene comunque i Cantoni, conformemente all'articolo 10 lettera b LPPC, per quanto concerne l'istruzione degli organi di condotta e offre espressamente e di sua iniziativa corsi d'istruzione per gli organi di condotta, come stabilito dall'articolo 10 lettera c LPPC. In questo modo la Confederazione fornisce il suo contributo per quanto attiene all'istruzione alla condotta, anche in prospettiva di una possibile condotta da parte della Confederazione o di eventuali conflitti armati. Per le istruzioni concordate con i Cantoni \u00e8 comunque previsto che siano questi ad assumersi i costi nella misura in cui i corsi d'istruzione rientrano nella sfera delle competenze del Cantone (art. 10 lett. d LPPC). Allo stesso tempo per\u00f2 l'articolo 71 capoverso 1 lettera b LPPC stabilisce che sia la Confederazione ad assumersi i costi derivanti dalle istruzioni da essa organizzate in base alla LPPC e dall'infrastruttura necessaria a tale scopo.
Mentre certi Cantoni, invocando gli articoli 9 e 10 lettera d LPPC, mettono in discussione le competenze della Confederazione nel settore dell'istruzione, il Consiglio federale ritiene che l'articolo 10 lettera b LPPC in relazione con l'articolo 71 LPPC non solo assegni alla Confederazione il compito di provvedere all'istruzione, ma che gli attribuisca anche l'onere finanziario derivante dai corsi d'istruzione. L'UFPP continuer\u00e0 a stabilire unitamente ai Cantoni e in funzione delle esigenze la modalit\u00e0 e l'entit\u00e0 delle istruzioni .
Nel Concetto direttivo per la protezione della popolazione il finanziamento dell'istruzione nell'ambito della protezione della popolazione \u00e8 stato esposto in dettaglio in base all'articolo 10 LPPC. Nello stesso le spese annuali della Confederazione per l'istruzione degli organi di condotta e del personale responsabile dell'istruzione e quelle dei Cantoni sono state quantificate rispettivamente a 0,5 milioni di franchi e a 2,5 milioni di franchi.
Anche il finanziamento dei corsi d'istruzioni proposti dalla Confederazione sar\u00e0 oggetto di una nuova regolamentazione nel quadro dell'imminente revisione dell'ordinanza sull'istruzione DI.
Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:
1. Il fatto che nell'ambito della protezione della popolazione l'UFPP offra gratuitamente dei corsi (compresi vitto e alloggio) corrisponde al vero. Nell'offrire questi corsi, come indicato precedentemente, l'UFPP si fonda sugli articoli 10 e 71 LPPC. Per questa ragione non si pu\u00f2 parlare di una violazione della LPPC.
L'offerta di corsi speciali nell'ambito del soccorso psicologico si basa invece sull'ancora vigente ordinanza sull'istruzione DI. Questi corsi vengo offerti ai Cantoni senza conteggio dei costi derivanti dai corsi.
2. Il 20 novembre del 2002 l'UFPP ha inoltrato agli uffici cantonali competenti per il coordinamento della politica di sicurezza, per la protezione della popolazione e per la protezione civile le basi per la pianificazione dei corsi d'istruzione per il 2004. Il programma dei corsi per il 2004 \u00e8 stato allestito in funzione delle esigenze comunicate da ogni ufficio cantonale.
Per migliorare in futuro il coordinamento della collaborazione tra le organizzazioni partner e l'esercito nel settore dell'istruzione, l'11 marzo 2003 \u00e8 stato istituito il \"Koordinationsorgan Ausbildung Bev\u00f6lkerungsschutz\". Nel frattempo questo organo ha sviluppato un concetto sulla propria modalit\u00e0 d'azione e di lavoro, sottoposto al parere delle conferenze governative coinvolte. Il Consiglio federale \u00e8 persuaso che la creazione di questo organo permetter\u00e0 in futuro di ottimizzare l'istruzione nel settore della protezione della popolazione. Ad esempio le offerte d'istruzione dell'insieme dei partner e l'istruzione degli organi di condotta saranno coordinate e armonizzate nei casi in cui ci\u00f2 risulter\u00e0 opportuno e sensato. L'istruzione sar\u00e0 offerta dall'organizzazione partner o dall'istituto che disporr\u00e0 delle maggiori conoscenze tecniche, della maggiore esperienza nel settore inteerssato e delle infrastrutture pi\u00f9 adeguate.
3. L'UFPP non ha mai violato alcuna disposizione legale. Nel settembre 2003 il capo del DDPS ha incaricato l'UFPP di chiarire e risolvere, in collaborazione con gli interessati, le divergenti interpretazioni dell'articolo 10 LPPC in relazione all'articolo 71 LPPC.
4. Nel budget 2004 dell'UFPP sono stati iscritti 150 000 franchi per l'istruzione nel settore della protezione della popolazione, conformemente all'articolo 10 LPPC, e 550 000 franchi per i corsi nel settore del soccorso psicologico, conformemente all'ordinanza sull'istruzione DI. Un potenziale di risparmio esiste solo a livello di fatturazione dei corsi. L'offerta in quanto tale non \u00e8 contestata dai Cantoni. Resta indiscusso che in taluni settori sia necessaria un'istruzione uniforme a livello nazionale.
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