In conformit\u00e0 con il diritto costituzionale vigente, la tutela della sicurezza interna spetta in primo luogo ai Cantoni, che in base alla suddivisione dei compiti nello Stato federale detengono la sovranit\u00e0 in materia di polizia. Essi sono quindi responsabili affinch\u00e9 sul proprio territorio siano mantenuti la tranquillit\u00e0 e l'ordine.
La Confederazione dispone di competenze limitate nel settore della sicurezza interna (protezione dello Stato e tutela della Costituzione, obblighi di protezione in virt\u00f9 del diritto internazionale pubblico, ossia in primo luogo protezione delle ambasciate, determinate competenze nel perseguimento penale, attivit\u00e0 di coordinamento qualora la sicurezza del Paese sia minacciata).
In base alle competenze di coordinamento e in conformit\u00e0 con l'articolo 57 capoverso 2 della Costituzione, i Cantoni sono tenuti in primo luogo a coordinare fra loro le proprie attivit\u00e0. La Confederazione svolge compiti di coordinamento essenzialmente in due ambiti:
- Nelle questioni di sicurezza interna che devono essere coordinate a livello nazionale 1).
- Nei provvedimenti che riguardano sia le proprie competenze che quelle dei Cantoni.
In sintesi, le competenze di coordinamento della Confederazione non danno a quest'ultima alcun diritto diretto di impartire istruzioni nell'ambito di competenza dei Cantoni. Cambiamenti a riguardo renderebbero necessaria una modifica della Costituzione.
Dal superamento del vertice G8 \u00e8 emerso soprattutto il bisogno di ottimizzare l'attivit\u00e0 di coordinamento tra i Cantoni stessi e con la Confederazione. Tuttavia, non si devono trarre conclusioni affrettate. Attualmente sono effettuate valutazioni a pi\u00f9 livelli e sono redatti rapporti in particolare dal coordinatore del G8 Pierre Aepli, dalla Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia, dalla Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera e dai Cantoni del Lago Lemano. I Cantoni devono discutere tali analisi fra di loro e con la Confederazione prima sul piano tecnico e poi su quello politico. I risultati degli studi sugli aspetti puramente operativi dovranno essere tenuti in considerazione anche nell'attuale progetto USIS (Esame del sistema di sicurezza interna della Svizzera). Nell'ambito di tale progetto, da novembre 1999 Confederazione e Cantoni conducono una ricerca comune per trovare valide soluzioni per la sicurezza interna, in grado di eliminare i punti deboli del sistema attuale, potenziandone nel contempo il pi\u00f9 possibile i punti forti.
La ripartizione delle spese per gli interventi intercantonali della polizia (interventi IKAPOL) \u00e8 sottoposta a regolamentazione: in Svizzera esistono due tipi di interventi IKAPOL, che si distinguono sostanzialmente in base al regolamento speciale per le indennit\u00e0.
Si parla di un intervento IKAPOL a favore di un Cantone, quando questi non \u00e8 pi\u00f9 in grado di svolgere da solo i propri compiti per mantenere l'ordine. Il governo cantonale pu\u00f2 chiedere aiuto al Consiglio federale che a sua volta invita gli altri Cantoni a prestare soccorso al Cantone in difficolt\u00e0 (come ad esempio in occasione del WEF). I suddetti Cantoni ricevono dal Cantone soccorso un'indennit\u00e0 forfetaria giornaliera di 400 franchi per funzionario di polizia impiegato, in base a un accordo amministrativo intercantonale, ossia un accordo diretto tra i Cantoni. Tuttavia, dato che non tutti i Cantoni e le citt\u00e0 pi\u00f9 grandi aderiscono a tale accordo, alcuni mettono in conto costi salariali sostanzialmente pi\u00f9 elevati in base al conteggio delle spese complessive, procedura da cui risulta un raddoppio della somma d'indennit\u00e0 forfetaria giornaliera di 400 franchi.
Si parla di un intervento IKAPOL a favore della Confederazione, quando un Cantone non \u00e8 pi\u00f9 in grado di svolgere da solo i compiti che la Confederazione gli ha affidato. La procedura \u00e8 uguale alla precedente. L'intervento IKAPOL in soccorso ai Cantoni GE, VS e VD durante il vertice G8 rientra nella presente categoria. In questo caso, l'indennit\u00e0 viene versata a favore di tutti i Cantoni e citt\u00e0 conformemente all'articolo 4a dell'ordinanza sulle prestazioni finanziarie ai Cantoni per la salvaguardia della sicurezza interna (ordinanza LMSI sulle prestazioni finanziarie; RS 120.6). Questo significa che la Confederazione versa indistintamente a tutti i Cantoni e citt\u00e0 un'indennit\u00e0 forfetaria giornaliera pari a 400 franchi per funzionario di polizia impiegato. Sulla base di una corretta applicazione della disposizione summenzionata, la Confederazione deve di norma provvedere anche alla copertura di un eventuale ricorso a forze di polizia straniere.
Riassumendo, alla luce di una valutazione del vertice G8, il Consiglio federale \u00e8 disposto a esaminare la creazione di basi legali supplementari.
1) Cfr. articolo 42 capoverso 2 della Costituzione.
Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attivit\u00e0 parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.
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