Da anni si discute sull'eventualit\u00e0 di interdire il traffico indesiderato dovuto al turismo nella zona palustre di Habkern - S\u00f6renberg di particolare bellezza e d'importanza nazionale. Anche gli addetti al settore primario sono interessati a un divieto del traffico non specificatamente agricolo (difficolt\u00e0 di transito, usura della strada). Gi\u00e0 con la costruzione della rete viaria agricola con contributi pubblici nella regione d'estivazione di Riederalp si \u00e8 provveduto a erigere barriere e a vietare il transito a monte dell'azienda di Sch\u00f6nisei abitata tutto l'anno. In prossimit\u00e0 delle barriere, tuttavia, non vi \u00e8 alcuna possibilit\u00e0 di parcheggio, il che rende difficile l'imposizione di limitazioni di transito.
In occasione dei lavori di ripristino del ponte sull'Emme, nei pressi di Kemmeriboden, \u00e8 nuovamente emersa la questione del traffico indesiderato non agricolo, dato che il Comune di Schangnau ha presentato una richiesta per contributi pubblici prelevati dai crediti per miglioramenti strutturali agricoli. Il ponte sull'Emme di Kemmeriboden \u00e8 una struttura in cemento costruita nel 1928. Esso costituisce la via d'accesso ad un'area della regione palustre sfruttata ad uso agricolo e silvicolo, che comprende diverse aziende d'estivazione. Dalla foresta, annualmente, vengono abbattuti e trasportati 900 metri cubi di legname. Il ponte, inoltre, garantisce l'accesso ad un'azienda a titolo principale abitata tutto l'anno a Sch\u00f6nisei e all'hotel Kemmeribodenbad. Dato che l'hotel dispone di ampi parcheggi su entrambe le sponde dell'Emme, in occasione di un sopralluogo comune esperito alla presenza di un rappresentante delle autorit\u00e0 comunali, \u00e8 stata discussa la possibilit\u00e0 di bloccare il traffico dei turisti gi\u00e0 a partire dai parcheggi esistenti. Ci\u00f2 consentirebbe di evitare che i veicoli compiano inutilmente il tragitto fino alla barriera. Come indicato nel parere dell'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), Divisione Miglioramento delle strutture, la Divisione Miglioramento delle strutture del Canton Berna \u00e8 stata invitata \"ad appurare la possibilit\u00e0 di erigere una barriera automatica con sistema di chiusura a chiave ad uso degli aventi diritto al transito immediatamente dopo l'hotel\". Ci\u00f2 non significa che sia stata gi\u00e0 formulata una decisione di contribuzione, bens\u00ec soltanto che il Cantone \u00e8 tenuto ad illustrare i pro e i contro di tale eventuale soluzione con proposte alternative.
In merito alle singole domande il Consiglio federale si pronuncia come segue.
1. Per la posa di barriere vanno ponderati accuratamente i vari interessi che il progetto tange. A livello federale, la Divisione Miglioramento delle strutture dell'UFAG garantisce la parit\u00e0 di trattamento di tutti i Cantoni nell'ambito della costruzione di strade agricole (utilizzo degli stessi criteri di valutazione) laddove vengano richiesti contributi federali alle spese di allacciamento.
2. Per principio le barriere vanno erette soltanto dopo immobili abitati tutto l'anno. Sulla base della documentazione in possesso del Canton Berna, nella fattispecie in oggetto, si tratterebbe tuttavia di un'azienda soltanto, ubicata a Sch\u00f6nisei, dato che quella situata a Spierweid LU non \u00e8 allacciata ad alcuna via d'accesso carrozzabile per Kemmeriboden e che l'azienda di Kemmeriboden si trova immediatamente a monte dell'hotel e non sarebbe interessata dalla barriera. Gli svantaggi di una barriera per l'azienda agricola di Sch\u00f6nisei dovranno essere ponderati alla luce degli interessi della zona palustre di Habkern - S\u00f6renberg. L'obiettivo \u00e8 di proteggere efficacemente la zona palustre dal traffico non agricolo, senza pregiudicare sostanzialmente l'azienda agricola. L'esame di questi interessi da parte del Cantone permetter\u00e0 di identificare le possibili soluzioni.
3. Le chiavi della barriera automatica verranno distribuite a tutti gli aventi diritto. Inoltre, nella fattispecie in oggetto vi sarebbe la possibilit\u00e0 di depositare una chiave di scorta presso l'hotel di Kemmeriboden da usare nei casi d'emergenza. Sarebbe anche possibile ricorrere ad un codice per l'apertura della barriera.
4. L'esperienza dimostra che i divieti di transito su strade agricole situate in localit\u00e0 turistiche vengono continuamente infranti. L'applicazione permanente \u00e8 onerosa siccome i turisti non rappresentano un gruppo di persone ben definito. L'irrogazione di multe \u00e8 solo limitatamente efficace.
5. Non \u00e8 raro, purtroppo, che le barriere installate in luoghi isolati vengano forzate. Nella fattispecie in oggetto, tuttavia, gli atti vandalici non sono da temersi in particolar modo, siccome la barriera sorgerebbe nelle immediate vicinanze dell'hotel. Inoltre, rendendo il sistema maggiormente funzionale per gli aventi diritto, ad esempio con la possibilit\u00e0 di apertura della barriera utilizzando un tesserino magnetico, si potr\u00e0 aumentare il consenso in merito.
6. Il Consiglio federale ha particolarmente a cuore l'allacciamento delle regioni di montagna e periferiche. Ci\u00f2 \u00e8 testimoniato pure dal fatto che l'80 per cento dei contributi per i miglioramenti strutturali nell'agricoltura \u00e8 destinato alla regione di collina e di montagna. Nel contempo, in tale ambito sono disponibili anche mezzi volti a promuovere la vendita diretta. Servendosi di mezzi idonei \u00e8 necessario provvedere affinch\u00e9 l'agricoltura non venga danneggiata dal traffico non agricolo e che il valore paesaggistico di una regione non sia pregiudicato dal turismo. I vari interessi in gioco vanno ponderati scrupolosamente e ci\u00f2 rispecchia l'intenzione a monte della richiesta dell'UFAG al Cantone in merito alla questione di cui si tratta.
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