Secondo diverse fonti, lo scorso anno Postfinance ha affidato mandati per lo sviluppo di software alla societ\u00e0 di informatica indiana Datamatics. Quest'azienda ha sede nella zona franca di Seepz, a Bombay, e impiega informatici indiani pagandoli con salari compresi fra 9'000 e 25'000 franchi all'anno. Dopo una prima fase di prova, si sta ora valutando se affidare all'impresa indiana una commessa pi\u00f9 consistente.
Nello stesso periodo, la Posta ha soppresso circa 70 posti di lavoro nei suoi servizi informatici, e diverse dozzine di posti sono tuttora in pericolo. Al riguardo sono in corso trattative con la Posta per negoziare un piano sociale.
Il Consiglio federale \u00e8 stato informato su questo stato di cose? Qual \u00e8 l'importo complessivo delle commesse affidate all'azienda indiana?
2. Questi lavori non si sarebbero potuti effettuare internamente, dopo un'eventuale riqualificazione professionale del personale interessato? Non sarebbe stato possibile affidare l'incarico ad altre imprese svizzere?
3. Il Consiglio federale \u00e8 in grado di dire se altre imprese della Confederazione (Swisscom, FFS, RUAG ecc.) hanno affidato analoghe commesse nel settore informatico ad aziende estere?
4. Il Consiglio federale ritiene che l'esternalizzazione di servizi informatici, sebbene rappresenti una prassi diffusa nell'industria privata, sia accettabile per le imprese controllate dalla Confederazione?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Considerazioni preliminari
Nel 2003, gli effettivi di personale nel settore IT Services della Posta sono rimasti invariati. Anche nel 2004 l'organico rimarr\u00e0 stabile. Nel settore IT Services, la Posta non ha quindi soppresso 70 posti di lavoro, ma li ha spostati da Losanna a Berna e da Aarau a Zurigo. Questa \u00e8 stata la ragione della negoziazione del piano sociale. La Posta ha assicurato al Consiglio federale che i collaboratori interessati manterranno il loro posto e che non sar\u00e0 decretato alcun licenziamento. Grazie a indennit\u00e0 forfettarie di mobilit\u00e0 e di trasloco, nonch\u00e9 attraverso eventuali riqualificazioni professionali, il trasferimento dei posti di lavoro dovr\u00e0 essere realizzato in modo socialmente sopportabile. Inoltre, nel 2003, la Posta ha aumentato da 300 a 380 gli effettivi di personale nel settore informatico di PostFinance e per il 2004 \u00e8 prevista la creazione di altri 40-60 posti di lavoro.
In merito alle domande 1 e 2
Per legge, la Posta ha il compito di offrire i suoi servizi in tutte le regioni del Paese, con una buona qualit\u00e0 e a prezzi equi. Per questa ragione la Posta deve prendere le sue decisioni in base a principi imprenditoriali. Non rientra nell'interesse n\u00e9 dell'azienda, n\u00e9 dei suoi clienti il fatto che la Posta, per gli acquisti e per l'attribuzione delle commesse, prenda in considerazione solamente le offerte provenienti dalla Svizzera. D'altra parte, un comportamento del genere non sarebbe neanche nell'interesse della Svizzera che, in quanto paese esportatore, deve poter contare su mercati aperti.
La decisione sull'assegnazione di singole commesse \u00e8 quindi di competenza della Posta, che deve comunque rispettare le prescrizioni in materia di gare d'appalto e gli obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale. Quest'ultimo esige che la Posta prenda le proprie decisioni rispettando i principi etici. La Posta, quindi, decide tenendo conto dei diversi interessi in gioco e bilanciandoli adeguatamente. Per l'acquisto di beni e servizi la Posta, come le altre aziende federali, \u00e8 libera se scegliere fornitori svizzeri o esteri. Essa deve comunque rispettare le norme del diritto sugli acquisti pubblici.
In linea di massima, secondo le Condizioni commerciali generali della Confederazione, applicate anche dalla Posta, esiste un obbligo di segretezza fra la Posta e i suoi fornitori. La Posta ha per\u00f2 comunicato al Consiglio federale che il compenso pattuito, nel caso in questione, \u00e8 inferiore a 400'000 franchi per il primo semestre 2004. Per il secondo semestre 2004 non \u00e8 finora stato attribuito alcun ulteriore mandato. Secondo le informazioni fornite dalla Posta, per il mandato in questione lavorano in India ca. 7-8 persone. Rispetto al volume complessivo del progetto, la quota affidata all'azienda indiana \u00e8 pari circa al 10% (costo complessivo del progetto: circa 3 milioni di franchi). Tenuto conto del ridotto volume del mandato e del volume di lavoro attualmente svolto dai servizi informatici interni della Posta, nel caso in questione non si tratta di un mandato che avrebbe potuto fornire un contributo sostanziale alla riqualificazione di personale interno. Il fatto che i servizi interni dispongano di un volume di lavoro e di una qualificazione sufficienti \u00e8 tuttavia in linea con la politica commerciale della Posta.
In merito alle domande 3 e 4
In tutte le aziende federali, la fornitura dei servizi informatici viene affidata sia a personale interno che a ditte esterne. La maggior parte dei mandati viene eseguita in Svizzera. il Consiglio federale rinuncia quindi ad elencare tutti i mandati per servizi informatici attribuiti dalle aziende federali.
Come gi\u00e0 detto, spetta alle imprese federali, nel quadro degli obiettivi strategici del Consiglio federale e nel rispetto delle vigenti norme relative alle gare di appalto, prendere le decisioni necessarie per soddisfare il loro mandato imprenditoriale. Le imprese devono avere la libert\u00e0 di adottare le soluzioni pi\u00f9 adatte caso per caso. Il Consiglio federale non ritiene opportuno introdurre una norma che vincoli le imprese federali a privilegiare, per esempio, le aziende svizzere.
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