A seguito delle piene verificatesi nel 1999, la popolazione della pianura della Linth ha chiesto al pi\u00f9 presto la garanzia di una migliore protezione dalle inondazioni. I Cantoni aderenti alla Convenzione intercantonale hanno pertanto assicurato ingenti crediti e dato il via libera al risanamento immediato degli argini. Il progetto \"Linth 2000\" si spinge tuttavia ben oltre l'opera approvata dal Parlamento cantonale. Infatti, invece di un semplice ed efficace lavoro di risanamento, il vasto progetto prevede investimenti per 80 milioni di franchi, che dovrebbero permettere di rivalutare la pianura della Linth anche dal punto di vista ecologico.
Il progetto va ad aggiungersi ad altri d'importanza nazionale gi\u00e0 previsti nel piano direttore cantonale, come quelli relativi alle riserve naturali di Benkner Ried, Burger Ried e Schmerikoner Ried.
La Confederazione partecipa al finanziamento del progetto \"Linth 2000\" nella misura del 30-40 per cento, ovvero con 25 milioni di franchi circa. Nel frattempo \u00e8 stato messo a punto un progetto per circa 1,6 milioni di franchi, che prevede la realizzazione dei provvedimenti ecologici di \"Linth 2000\" su due tratti di prova situati nel territorio del Comune di Benken (SG).
La realizzazione del progetto \"Linth 2000\" interessa 60 ettari di superfici coltivabili e ulteriori 160 ettari di prati e di boschi. Agli agricoltori che attualmente coltivano questi terreni sono stati promessi dei risarcimenti in natura; ci\u00f2 in realt\u00e0 non \u00e8 fattibile considerato che la situazione compromette l'esistenza di queste persone. Se si vuole garantire un futuro all'agricoltura, \u00e8 indispensabile dare ai contadini la possibilit\u00e0 di continuare a coltivare i terreni agricoli ancora esistenti, invece di destinare questi ultimi a progetti inutili. Nella fattispecie, ci\u00f2 risulta ancora pi\u00f9 importante se si considera che buona parte dei terreni in questione costituisce superfici di avvicendamento delle colture.
Inoltre, anche chi pratica sport o vuole semplicemente rilassarsi in queste zone, dovr\u00e0 in futuro fare i conti con nuove limitazioni, regolamentazioni o addirittura divieti, poich\u00e9 gli aspetti ecologici e quelli legati alla protezione dalle inondazioni saranno contrapposti alla funzione ricreativa delle zone. Anche il progetto in questione precisa che il margine di manovra offerto dalle misure di risanamento previste \u00e8 molto ristretto. Alla luce di queste considerazioni, si pu\u00f2 solo constatare che la situazione venutasi a creare non pu\u00f2 essere sostenuta dalla popolazione interessata.
Poich\u00e9 la Confederazione partecipa con somme ingenti al finanziamento del progetto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. La Confederazione cofinanzia il progetto \"Linth 2000\" con una somma considerevole pari a circa 25 milioni di franchi. Secondo l'articolo 7 della legge federale sulla sistemazione dei corsi d'acqua, la Confederazione pu\u00f2 versare contributi finanziari per ristabilire l'equilibrio naturale di determinati corsi d'acqua. La relativa ordinanza precisa che, nel calcolare l'aiuto finanziario, si deve tenere conto dell'importanza della misura per la protezione contro le piene o per la rivitalizzazione, e dei vantaggi procurati al Cantone oltre alla protezione stessa. Dove il Consiglio federale riscontra quest'importanza, sancita dalla legge e dall'ordinanza, e quali sono i vantaggi a favore del Cantone e della popolazione?
2. \u00c8 consapevole del fatto che la popolazione locale desidera semplicemente un risanamento immediato ed efficace dell'impianto esistente e non la realizzazione dei vasti provvedimenti previsti, che si concluderanno solamente tra 10-15 anni comportando notevoli limitazioni?
3. In virt\u00f9 dell'articolo 10 dell'ordinanza summenzionata, il Cantone controlla le spese e notifica all'Ufficio federale competente tutte le relative informazioni. L'Ufficio federale in questione \u00e8 stato pertanto informato della somma di 1,6 milioni di franchi che esso dovr\u00e0 investire con i propri mezzi a favore di un progetto di prova?
4. Si rende conto che l'ingente partecipazione finanziaria della Confederazione non solo grava inutilmente sulle casse federali, ma priva l'agricoltura di terreni coltivabili necessari?
5. Sarebbe ancora possibile bloccare questo progetto sproporzionato e concentrare gli sforzi su un risanamento efficace degli argini della Linth, che d'altronde costituisce una priorit\u00e0, come sancito dall'articolo 1 capoverso 4 della legge sulla sistemazione dei corsi d'acqua? Il Consiglio federale \u00e8 disposto a riesaminare l'entit\u00e0 del cofinanziamento della Confederazione, considerate la precariet\u00e0 delle finanze federali e l'opinione della popolazione locale interessata?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'opera della Linth non soddisfa pi\u00f9 gli attuali requisiti in materia di sicurezza e di protezione dalle piene. Allo scopo di garantire anche in futuro la protezione dalle inondazioni della pianura della Linth, la competente Commissione federale ha avviato nel 1998, con l'inizio dei lavori di pianificazione relativi al progetto \"Hochwasserschutz Linth 2000\" (Linth 2000), i provvedimenti in vista del rinnovamento e del risanamento totali dell'opera della Linth. Le piene del maggio del 1999 hanno dimostrato chiaramente la necessit\u00e0 di un intervento. Dal 1\u00b0 gennaio 2004 il progetto \u00e8 di competenza dei Cantoni di San Gallo, Glarona, Svitto e Zurigo.
Ad 1:
Il progetto \"Linth 2000\" non \u00e8 da considerarsi un progetto di rivitalizzazione delle acque ai sensi dell'articolo 7 della legge federale sulla sistemazione dei corsi d'acqua, bens\u00ec un insieme di provvedimenti finalizzati alla protezione dalle piene secondo l'articolo 3 della medesima legge.
Gli impianti idraulici esistenti che fanno capo all'opera della Linth devono essere integralmente revisionati affinch\u00e9 situazioni di piena estreme possano essere canalizzate senza causare danni, in modo da raggiungere l'obiettivo di protezione definito. Lo scopo del progetto \"Linth 2000\" \u00e8 la protezione della pianura, ubicata fra N\u00e4fels/Mollis e il lago superiore (Obersee), dalle inondazioni causate in particolare da rotture degli argini che avrebbero conseguenze devastanti.
La Linth, tuttavia, \u00e8 anche un biotopo acquatico fortemente danneggiato. Giusta l'articolo 4 della legge federale sulla sistemazione dei corsi d'acqua, gli interventi sui corsi d'acqua devono quanto possibile rispettare o eventualmente ricostituire il tracciato naturale. Le acque e le rive vanno sistemate in modo da offrire un biotopo adeguato a una fauna e una flora variata.
Il progetto \"Linth 2000\" include la stabilizzazione di alcuni argini, la riduzione dei pericoli nei pressi dei ponti e misure per la conservazione e il miglioramento degli spazi vitali. I provvedimenti di costruzione previsti si concentrano su alcuni punti critici, dei quali analisi minuziose hanno rivelato lacune in materia di protezione dalle piene e di ecologia.
La realizzazione del progetto \"Linth 2000\" deve garantire anche in futuro l'utilizzazione e lo sviluppo della pianura della Linth quale spazio economico, zona agricola, nonch\u00e9 area destinata all'insediamento e allo svago. Il progetto offre pertanto la possibilit\u00e0 di conciliare fra loro interessi spesso contrapposti e di includere provvedimenti di natura ecologica che possono servire in ugual misura alla protezione contro le piene e alla natura in senso pi\u00f9 lato.
Ad 2:
Il progetto \"Linth 2000\" \u00e8 conforme alle disposizioni di legge e ai principi fissati dalla piattaforma nazionale \"Pericoli naturali\" (PLANAT) nella sua strategia di sicurezza di fronte ai pericoli naturali. Il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) di vigilare sull'applicazione di tali principi sia a livello di attori coinvolti che di popolazione in generale. Il progetto \"Linth 2000\" si fonda inoltre sui capisaldi dello sviluppo sostenibile. Le misure ecologiche si ripercuotono positivamente anche sulla protezione contro le piene. Il progetto permette infine di tenere maggiormente conto delle incertezze legate ai cambiamenti climatici e all'aumento della portata del fiume.
La popolazione interessata avr\u00e0 la possibilit\u00e0 di prendere posizione nell'ambito della procedura di esposizione pubblica del progetto. Nell'ottica di un approccio globale, gli interessi dei proprietari fondiari toccati dal progetto sono presi in considerazione sin da una fase anteriore.
Ad 3:
L'Ufficio federale delle acque e della geologia (UFAEG) \u00e8 a conoscenza di questo progetto parziale (tratti prova). Il vicedirettore dell'UFAEG \u00e8 membro consultivo della Commissione della Linth. Inoltre, un collaboratore dell'Ufficio federale \u00e8 attivo nel gruppo incaricato della direzione del progetto.
L'obiettivo di questi tratti prova \u00e8 di chiarire le possibilit\u00e0 di ottimizzazione sul piano della costruzione e della morfologia fluviale, cos\u00ec come sotto il profilo ecologico e strutturale. Queste ottimizzazioni permetteranno di ridurre il pi\u00f9 possibile i costi della realizzazione finale del progetto.
Ad 4:
Sin dalla fase di progettazione si \u00e8 cercato di ottimizzare sistematicamente i costi e il fabbisogno in termini di terreni, concentrando le misure previste l\u00e0 dove - con un onere relativamente contenuto - si poteva ottenere un significativo effetto di protezione. Un esempio al riguardo: nel canale di Escher, le misure di risanamento e di rinforzo del lato sinistro degli argini costituiscono - insieme alle misure di allargamento del letto del fiume sul lato della collina, nel Kundertried e nel Chli G\u00e4sitschachen - l'elemento centrale dei provvedimenti. Le imponenti misure di risanamento e di stabilizzazione degli argini previste sul lato del fiume permettono di evitare modifiche agli argini di protezione contro le piene e di assicurare il paesaggio agricolo circostante. Grazie a questa soluzione vantaggiosa \u00e8 possibile proteggere le pianure glaronesi e realizzare un'adeguata rivitalizzazione del canale di Escher, che ha gi\u00e0 subito numerosi interventi. Inoltre, la soluzione permette di evitare anche una ricalibratura del corso d'acqua, che equivale a un risparmio sui costi. Per migliorare la capacit\u00e0 di deflusso presso i ponti sul canale di Escher viene applicato il metodo, vantaggioso e collaudato, dell'installazione di paratoie (misura architettonica per migliorare l'afflusso).
Della lunghezza complessiva del canale (23 km), soltanto 12 km circa (pari a ca. il 50%) saranno sottoposti a un vero e proprio risanamento. Di questi 12 km, 3 saranno allargati, ma sempre in combinazione con misure di protezione contro le piene.
Gli impianti attuali sono di propriet\u00e0 dell'opera della Linth (\"Linthwerk\"), un ente di diritto pubblico dei Cantoni coinvolti (cfr. FF 2001 173 ss.). Il progetto \"Linth 2000\" richieder\u00e0 nuove superfici.
Dalla pianificazione agricola preliminare conclusa nel maggio 2003 \u00e8 emerso che le aziende agricole ubicate sulla pianura della Linth presentano strutture relativamente piccole. Gli agricoltori auspicano che il fabbisogno in termini di terreni per il progetto \"Linth 2000\" sia il pi\u00f9 possibile contenuto.
L'attuale pianificazione preliminare per una ricomposizione particellare \"Benken Plus\" deve servire a stabilire le ripercussioni, sulle singole aziende, della perdita di superfici coltivabili. Nel contempo si prevede di mostrare le possibilit\u00e0 di sfruttamento agricolo connesse al progetto \"Linth 2000\". In particolare \u00e8 necessario conservare, per quanto possibile, le superfici agricole utili e proporre agli agricoltori altre superfici, stipulando con essi degli accordi per la loro cura. Sulla base di tali informazioni \u00e8 possibile procedere a una ponderazione degli interessi che permetter\u00e0 di stabilire l'ordine di grandezza definitivo delle superfici richieste per il progetto \"Linth 2000\".
Ad 5:
La sicurezza richiesta non pu\u00f2 essere raggiunta soltanto con i lavori di manutenzione ai sensi dell'articolo 4 capoverso 2 della legge federale sulla sistemazione dei corsi d'acqua. La protezione contro le piene, attualmente insufficiente, pu\u00f2 essere migliorata unicamente con le misure proposte. Il progetto \"Linth 2000\" costituisce un valido esempio di protezione sostenibile contro le piene. Il rapporto fra costi e benefici \u00e8 ottimo.
Il genere e l'ammontare della partecipazione finanziaria della Confederazione sono stabiliti secondo la prassi corrente. L'UFAEG provveder\u00e0 a esaminare la domanda di sussidio presentata dall'opera della Linth e fondata su un progetto depositato e definitivamente adottato, ed emaner\u00e0 la sua decisione di sussidio.
Risposta del Consiglio federale.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1093392000000)\/","SubmittedBy":"Bigger Elmar","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1151020800000)\/","ResponsibleDepartment":9,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DATEC","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"52|55","Category":null,"Modified":"\/Date(1690530512660)\/","SubmissionDate":"\/Date(1083888000000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":4703,"SubmissionLegislativePeriod":47,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Ambiente|Agricoltura"}}