Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. Condivide l'opinione secondo cui a causa degli sviluppi internazionali e nazionali negli ultimi anni la piazza finanziaria Svizzera non ha potuto sfruttare completamente il potenziale di crescita?
2. Ritiene parimenti che debbano essere adottati provvedimenti per rafforzare la piazza finanziaria tramite un pacchetto di misure adeguato (ad es. riconoscimento di trust e agevolazioni fiscali)?
3. \u00c8 disposto ad avviare rapidamente un involucro di misure volte a promuovere la piazza finanziaria?
4. \u00c8 disposto a prestare l'attenzione necessaria aIla concorrenza internazionale nelle imminenti riforme nel campo della regolamentazione dei mercati finanziari, cosicch\u00e9 la concorrenzialit\u00e0 della piazza finanziaria rimanga garantita?
5. Crede che sia possibile realizzare una regolamentazione pi\u00f9 efficace della piazza finanziaria Svizzera, ispirandosi alla procedura Lamfalussy conosciuta nell'EU?
","ReasonText":"L'industria finanziaria \u00e8 un settore di crescita a elevato valore aggiunto che contribuisce largamente al nostro benessere. L'anno scorso il settore bancario ha prodotto il 10,1 per cento del PIL e ha fornito il 10,5 per cento delle entrate fiscali dell'ente pubblico. \u00c8 vero che dal 1995 al 2003 il valore aggiunto reale \u00e8 aumentato del 30 per cento, tuttavia altri centri finanziari hanno sfruttato meglio il potenziale di crescita. Ad esempio, nello stesso arco di tempo il valore aggiunto reale dell'industria finanziaria di Singapore \u00e8 aumentato del 42 per cento malgrado la crisi asiatica. Di conseguenza, negli ultimi tre anni il numero delle persone occupate a Singapore nell'amministrazione di patrimoni \u00e8 raddoppiato, mentre in Svizzera si sono persi posti di lavoro.
I motivi per i quali la nostra piazza finanziaria arranca sono da ricercare nel peggioramento continuo delle condizioni quadro in Svizzera e nel miglioramento della regolamentazione e della fiscalit\u00e0 in altri Paesi.
Misure di ogni genere riducono l'attrattiva della Svizzera agli occhi della clientela internazionale. Abbiamo perso l'occasione di sfruttare il margine di manovra che avrebbe permesso di migliorare la regolamentazione. Il potenziale di mercato interno \u00e8 limitato da tasse di bollo, imposte alla fonte e imposte sulla sostanza.
Nel campo dell'imposizione delle imprese, la Svizzera \u00e8 ancora relativamente attrattiva. Il calo a livello mondiale delle aliquote d'imposta ha tuttavia eliminato il vantaggio di cui essa godeva. A ci\u00f2 bisogna aggiungere le concessioni fatte nel quadro dell'iniziativa dell'OCSE relativa alla concorrenza fiscale.
La crescente concorrenza internazionale necessita di un processo di legislazione efficiente che permetta di adeguare rapidamente la regolamentazione e la fiscalit\u00e0 alle nuove esigenze. In quest'ottica il sistema politico svizzero si rivela quale punto vulnerabile. I Paesi di piccole dimensioni possono reagire molto pi\u00f9 rapidamente. Anche l'UE, non certo conosciuta per la sua attitudine a prendere decisioni, ha saputo cogliere la sfida adottando il processo Lamfalussy.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Ad 1
Non si pu\u00f2 rispondere in maniera esaustiva alla domanda se e in quale misura negli ultimi anni la piazza finanziaria Svizzera non ha potuto sfruttare pienamente il suo potenziale di crescita. Per natura lo sviluppo dei settori finanziari nazionali dipende da numerosi fattori tra cui sono da annoverare la competitivit\u00e0, la capacit\u00e0 di adeguarsi e la dinamica propria del settore di crescita interessato, la dinamica di crescita delle prestazioni finanziarie offerte dal settore finanziario nazionale, nonch\u00e9 le condizioni quadro inerenti alla regolamentazione e alla fiscalit\u00e0. Vari fattori hanno causato negli ultimi anni una riduzione del numero degli impiegati soprattutto nel settore dell'amministrazione dei patrimoni, una delle attivit\u00e0 pi\u00f9 importanti della piazza finanziaria Svizzera. Le cadute dei mercati azionari hanno aumentato la pressione sui costi, e quindi sul consolidamento, che a sua volta si \u00e8 ripercossa in riduzioni di personale. D'altra parte, il settore d'attivit\u00e0 \"private banking\" subisce in Europa trasformazioni strutturali sempre maggiori e un graduale spostamento d'importanza dai cosiddetti affari \"offshore\" a quelli \"onshore\". Inoltre, negli ultimi anni numerosi Stati hanno cominciato a sviluppare i loro settori finanziari in centri finanziari internazionali e globali. \u00c8 per questo motivo che la pressione della concorrenza sulla piazza finanziaria Svizzera \u00e8 aumentata, sottolineando ulteriormente l'importanza di condizioni quadro adeguate per la concorrenza della piazza finanziaria Svizzera.
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Il Consiglio federale \u00e8 consapevole che l'evoluzione dinamica dei mercati finanziari e la maggior concorrenza tra le piazze finanziarie richiedono un esame e un'ottimizzazione continua delle condizioni quadro regolatrici della piazza finanziaria. Il notevole numero di progetti (consultabili in internet all'indirizzo www.finweb.admin.ch) documenta la volont\u00e0 del Consiglio federale di rendere costantemente moderno e concorrenziale il quadro normativo. Qualora fossero necessarie ulteriori riforme il Governo intraprender\u00e0 i passi necessari. Per quanto concerne il riconoscimento di trust e le agevolazioni fiscali quali mezzi per rafforzare la piazza finanziaria Svizzera, bisogna tenere presente che, il 20 ottobre 2004, il Dipartimento federale di giustizia e polizia ha posto in consultazione un progetto concernente l'approvazione della Convenzione dell'Aia sui trust e sull'adeguamento del diritto svizzero. La creazione di presupposti migliori per l'allestimento e la gestione di trust dovrebbe creare maggiore sicurezza del diritto per operazioni trust, a vantaggio della piazza finanziaria. Con riferimento alla fiscalit\u00e0, il 18 agosto 2004 il Consiglio federale ha approvato un progetto di revisione sulle tasse di bollo materialmente immutato rispetto a quello presentato nel pacchetto fiscale respinto in votazione. Questa revisione dovrebbe rafforzare la competitivit\u00e0 della piazza finanziaria Svizzera e contrastare un ulteriore trasferimento dell'attivit\u00e0 di negoziazione di titoli all'estero.
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La citata procedura Lamfalussy \u00e8 applicata dall'UE da marzo 2002 nel settore dei titoli e presto dovrebbe essere estesa ai settori delle banche e delle assicurazioni. Nell'ambito di tale procedura, i disegni di legge sono innanzi tutto concepiti sotto forma di leggi quadro che sono in seguito concretizzate a un livello inferiore mediante disposizioni d'esecuzione. Il fatto che i dettagli tecnici sono staccati dalla procedura legislativa regolare dovrebbe portare a un aumento dell'efficienza nel senso che le condizioni quadro legali dell'UE dovrebbero poter essere adattate pi\u00f9 rapidamente agli sviluppi attuali dei mercati finanziari.
In realt\u00e0 questo meccanismo \u00e8 ancorato anche nella procedura legislativa svizzera. I principi fissati nella Costituzione sulla delega di competenze normative permettono al legislatore di limitarsi a principi e linee direttive al momento dell'emanazione di una nuova regolamentazione e di delegare al Consiglio federale gli altri ambiti normativi. Un ricorso pi\u00f9 frequente alla legislazione quadro, volta ad adeguare in modo pi\u00f9 flessibile e rapido il diritto, presuppone che il Legislativo sia disposto a fare ampio uso della sua facolt\u00e0 di delegare. Dal canto loro, i destinatari della norma devono essere disposti a rinunciare in parte alla certezza del diritto insita nelle disposizioni di dettaglio.
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