Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare l'articolo 264a CC, al fine di ridurre l'et\u00e0 minima che i coniugi devono avere per poter adottare e affinch\u00e9 venga stabilita un'et\u00e0 massima (ad eccezione delle adozioni di persone adulte). La modifica deve permettere inoltre di ridurre la durata minima del matrimonio al momento dell'adozione. Nel contempo occorre esaminare in che modo sia possibile tenere conto della durata della vita in comune di una coppia che ha vissuto in unione stabile (concubinato).
","ReasonText":"Rispetto ad altri Paesi europei, la Svizzera prevede disposizioni molto restrittive per quel che concerne l'et\u00e0 dei coniugi desiderosi di adottare e la durata del loro matrimonio.
A causa delle lunghe liste d'attesa e della complessit\u00e0 delle procedure d'adozione (le procedure variano a seconda del Cantone e dell'ufficio di collocamento!), le candidature di genitori desiderosi di adottare provenienti da un determinato Paese non possono pi\u00f9 essere prese in considerazione, poich\u00e9 in alcuni Stati vigono limiti d'et\u00e0 oltre i quali l'adozione non \u00e8 pi\u00f9 consentita.
Inoltre, a causa di queste disposizioni non vi sono in generale abbastanza genitori desiderosi di adottare. Al momento di registrarsi, la maggior parte ha tra 35 e 40 anni.
Al fine di consentire una \"normale\" relazione tra genitori e figlio, occorre fissare un'et\u00e0 massima oltre la quale non \u00e8 pi\u00f9 possibile adottare. Le adozioni di adulti costituiscono un'eccezione.
Poich\u00e9 oggi molte coppie convivono per vari anni e si sposano soltanto quando hanno figli, occorre prendere debitamente in considerazione la durata del concubinato dei genitori desiderosi di adottare.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il diritto svizzero in materia di adozione non prevede in linea di principio un et\u00e0 minima nel caso dell'adozione da parte dei coniugi (art. 264a cpv. 2 CC), ma stabilisce che questi devono essere sposati da almeno cinque anni. Ci\u00f2 significa che un coniuge di 23 anni potr\u00e0 adottare un bambino quando ne avr\u00e0 28. Ma se una persona si sposa a 28 anni (l'et\u00e0 media in cui le donne contraggono matrimonio), non pu\u00f2 adottare un bambino prima di averne compiuti 33.
Tuttavia, se entrambi i coniugi hanno almeno 35 anni, la durata del matrimonio non ha alcuna importanza: in tal caso un'adozione pu\u00f2 essere pronunciata anche un giorno dopo la conclusione del matrimonio. Questa norma \u00e8 stata creata per evitare una discriminazione tra coniugi e persone non coniugate (cfr. art. 264b CC). Di principio, un abbassamento dell'et\u00e0 minima deve pertanto essere discusso dal punto di vista dell'adozione singola, considerando che \u00e8 in questo caso che viene fissata la condizione dell'et\u00e0 minima di 35 anni. In generale si ammette che l'adozione singola soltanto in rari casi rappresenti una soluzione ideale per il bambino e che presupponga che chi adotta un bambino conduca una vita stabile. La situazione attuale dovrebbe quindi essere mantenuta.
Occorre ridurre la durata del matrimonio affinch\u00e9 una coppia possa adottare in tempi pi\u00f9 brevi? La situazione \u00e8 mutata con la ratifica della Convenzione dell'Aia sull'adozione internazionale. Se lo Stato di provenienza del bambino rivendica la competenza di pronunciare l'adozione, e quindi l'adozione e l'affidamento in pratica coincidono, i coniugi devono in effetti attendere di aver compiuto 34 anni prima di presentare una domanda d'adozione, se non soddisfano prima la condizione relativa alla durata del matrimonio. Ci\u00f2 rispecchia la situazione attuale, in cui le donne danno alla luce il loro primo figlio a un'et\u00e0 pi\u00f9 avanzata rispetto al passato. Nel 2003, circa il 25 per cento dei neonati avevano una madre di almeno 35 anni. Il fatto, ad esempio, che la Colombia non permetta a persone maggiori di 38 anni di adottare un bambino minore di due anni dimostra che le persone che hanno almeno 35 anni hanno possibilit\u00e0 intatte di adottare un bambino. Del resto, se l'adozione \u00e8 pronunciata in Svizzera, come ad esempio nel caso dei bambini provenienti dall'India, la domanda d'adozione e l'affidamento possono essere effettuati molto prima.
Il Consiglio federale ritiene che sia sempre giustificato subordinare l'adozione alla condizione che i coniugi siano uniti in matrimonio da almeno cinque anni. Da un lato, tale condizione intende garantire una certa stabilit\u00e0 della coppia, dall'altro consente ai coniugi di stabilire se sono in grado di mettere al mondo figli. Se \u00e8 vero che l'adozione non presuppone l'assenza di figli biologici, nella realt\u00e0 quest'ultima resta una delle ragioni principali che spinge i genitori ad adottare. Da questo punto di vista, il concubinato non pu\u00f2 essere equiparato al matrimonio; una simile assimilazione porrebbe inoltre problemi per quel che concerne la prova dell'esistenza del concubinato. L'importanza della durata quinquennale del matrimonio \u00e8 stata riconosciuta dal legislatore in occasione della revisione riguardante l'adozione del figlio del coniuge (art. 264a cpv. 3 CC), entrata in vigore il 1\u00b0 gennaio 2000.
La fissazione nella legge di un'et\u00e0 massima per adottare un bambino \u00e8 gi\u00e0 stata oggetto di dibattito ed \u00e8 sfociata in una decisione negativa. Da un lato, la determinazione di un limite d'et\u00e0 \u00e8 sempre arbitraria e impedisce l'adozione anche se il limite \u00e8 stato oltrepassato di un solo giorno. D'altro lato \u00e8 difficile fissare un'et\u00e0 tenendo conto sia della situazione della donna che di quella dell'uomo. \u00c8 per questo motivo che l'ordinanza sull'accoglimento di minori a scopo di affiliazione e di adozione (RS 211.222.338) si limita a obbligare l'autorit\u00e0 competente a prendere particolarmente in considerazione l'interesse dell'affiliato se la differenza d'et\u00e0 tra il bambino e il futuro padre adottivo o la futura madre adottiva \u00e8 superiore ai 40 anni. Inoltre, sono pochi i Paesi stranieri che fissano un'et\u00e0 massima nella legge; tale limite \u00e8 del resto relativamente elevato (ad esempio in Cambogia \u00e8 di 55 anni, in Cile, in Costa Rica e in Mongolia di 60 mentre in Honduras \u00e8 di 51 anni). Limiti d'et\u00e0 cos\u00ec alti non risolvono i problemi che si pongono nella prassi.
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