Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. In quale misura si possono attribuire alla scarsa flessibilit\u00e0 dell'offerta le difficolt\u00e0 delle FFS e delle loro filiali nel valorizzare le possibilit\u00e0 del trasporto di merci su ferrovia e nel suscitare l'interesse di potenziali clienti?
2. Quali misure hanno previsto le FFS, ed eventualmente la Confederazione, per rimediare a questa situazione?
","ReasonText":"Le ultime notizie nel settore del traffico merci su ferrovia non sono liete e richiedono l'elaborazione di piani di ristrutturazione. \u00c8 legittimo chiedersi se tale servizio pubblico non soffra soprattutto di un'offerta alla clientela poco flessibile. Sembra infatti che ad alcune imprese sia stata negata la messa a disposizione quotidiana di una coppia di vagoni tra Losanna e Basilea (un vagone in direzione Basilea-Losanna, l'altro in direzione opposta); in altri casi non \u00e8 stato possibile garantire che il vagone ordinato fosse messo a disposizione nel luogo e nel momento richiesti. Inoltre, ogni anno una gran parte dei vagoni merci viene ritirata dalla normale circolazione per tre o quattro mesi per essere impiegata nel trasporto di barbabietole da zucchero. \u00c8 comprensibile che queste carenze scoraggino i clienti, costringendoli a cercare altre soluzioni, in particolare nel settore del traffico stradale. Ci\u00f2 contrasta con la politica ambientale e dei trasporti, perseguita dalle autorit\u00e0 e in particolare dalla Confederazione.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. La diffusione del traffico merci ferroviario in Svizzera (traffico interno, d'importazione e d'esportazione, traffico di transito) \u00e8 unica in Europa. Tuttavia, negli anni passati, le condizioni quadro nel settore della logistica hanno favorito maggiormente il trasporto di merci su strada che quello su ferrovia. Il traffico ferroviario \u00e8 stato reso pi\u00f9 efficiente grazie alla liberalizzazione (libero accesso alla rete); \u00e8 aumentata anche la competitivit\u00e0 della ferrovia rispetto alla strada. Sono per\u00f2 i clienti, e dunque l'economia di trasbordo, a decidere, nei singoli casi, quale sia la modalit\u00e0 di trasporto per loro pi\u00f9 adeguata. I fattori principali che condizionano questa decisione sono il prezzo, la qualit\u00e0 e l'affidabilit\u00e0 dell'offerta.
\u00c8 vero che FFS Cargo SA deve far fronte a difficolt\u00e0 economiche. Tuttavia, la gamma di nuovi prodotti offerta (ad es. Cargo Domino nel traffico interno e la \"produzione con gestione unica\" nel traffico tra nord e sud) testimoniano della flessibilit\u00e0 di FFS Cargo rispetto alle mutate esigenze del mercato.
La flessibilit\u00e0 \u00e8 sempre anche una questione di costi (ad es. riserve di vagoni e di personale). Il Consiglio federale ritiene che FFS Cargo dovrebbe dimostrare flessibilit\u00e0 nei settori in cui questa sia giustificabile sotto il profilo dell'economia aziendale. Negli altri casi, dove cio\u00e8 una maggiore flessibilit\u00e0 causerebbe costi sproporzionati, FFS Cargo dovrebbe agire come un'impresa che desidera affermarsi sul mercato in base ai criteri di redditivit\u00e0.
2. Sebbene nel primo semestre del 2005 FFS Cargo abbia fatto registrare una forte crescita di traffico (soprattutto nei trasporti internazionali), i ricavi (soprattutto nel traffico interno) sono calati. L'azienda prevede perci\u00f2, nell'ambito del progetto Focus, di attuare misure efficaci nel settore del traffico in carri completi.
Nell'articolo 9 della convenzione sulle prestazioni attualmente in vigore, la Confederazione svizzera ha stabilito con la FFS SA che, nel traffico in carri completi, la FFS SA si presenta come operatrice sull'intero territorio nazionale, purch\u00e9 tale traffico sia realizzabile in modo economico. Questo principio \u00e8 inoltre uno degli obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale per la FFS SA per gli anni 2003-2006.
Spetta alla politica stabilire se la copertura a livello nazionale della nuova offerta \u00e8 conforme a quanto stabilito nella convenzione sulle prestazioni. Il Consiglio federale, che ha esaminato attentamente il rapporto presentatogli dalle FFS Cargo, concorda con la valutazione delle FFS secondo cui il principio della copertura su tutto il territorio non \u00e8 messo in discussione dalle nuove misure. Le misure prevedono in prima linea una focalizzazione del servizio, ovvero una copertura su tutto il territorio strutturata in base alle esigenze dell'economia di trasbordo. Il Consiglio federale ritiene che il piano presentato dalle FFS Cargo sia condivisibile e sostenibile, in considerazione degli obiettivi e delle condizioni quadro dati. La responsabilit\u00e0 delle misure spetta al consiglio di amministrazione e alla direzione delle FFS. Il traffico in carri completi pu\u00f2 essere garantito, nel suo attuale volume, soltanto mediante sussidi supplementari. Questo andrebbe per\u00f2 a discapito di altri settori, presumibilmente del traffico regionale. Il Consiglio federale ritiene pertanto che non debba essere dato ulteriormente seguito all'opzione che prevede ulteriori sussidi per il traffico interno di merci. Non occorre avviare la procedura concordata ai sensi dell'articolo 9 della convenzione sulle prestazioni, poich\u00e9 la copertura su tutto il territorio continuer\u00e0 ad essere garantita.
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