Il 17 dicembre 2004 il Parlamento ha deciso di adottare la legge federale sulla trasparenza dell'amministrazione (LTras). Secondo tale normativa, ognuno ha in linea di principio accesso a documenti ufficiali dell'amministrazione federale. La legge disciplina in modo dettagliato le eccezioni che permettono una limitazione, un differimento o un rifiuto del diritto d'accesso.
Le ripercussioni di questa nuova legge sono illustrate nel messaggio (pag. 1848 segg.): ripercussioni finanziarie e sul personale, dal profilo dell'informatica e per l'economia pubblica. Nel messaggio si rileva che il progetto non esplica conseguenze particolari per i cantoni e i comuni.
L'entrata in vigore della legge sulla trasparenza era prevista per il 1\u00b0 gennaio 2006. A quanto pare vi sono stati ritardi nei preparativi in vista dell'attuazione. Poich\u00e9 le modalit\u00e0 d'applicazione del principio di trasparenza rappresentano una questione di interesse generale, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti.
1. Vi sono difficolt\u00e0 nell'introduzione del principio di trasparenza? In caso affermativo, quali; e come pensa il Consiglio federale di sormontarle?
2. Nell'attuazione della LTras si verificano le ripercussioni citate nel messaggio del 12 febbraio 2003?
3. Come si ripercuote l'introduzione della LTras sui cantoni, in particolare per quel che concerne i compiti che la Confederazione ha loro affidato? I cantoni saranno coinvolti nel processo di introduzione della LTras?
4. Qual \u00e8 il rapporto tra l'introduzione della LTras e il progetto di riforma delle strutture dell'amministrazione?
5. I programmi di sgravio 2003 e 2004 hanno conseguenze sull'introduzione del principio di trasparenza?
6. Quali preparativi sono stati intrapresi da parte dei tribunali?
7. Quali preparativi sono stati intrapresi dalle organizzazioni e dalle persone di diritto pubblico e privato ai sensi dell'articolo 2 capoverso 1 lettera b LTras?
8. In vista dell'introduzione del principio di trasparenza, il Consiglio federale o singoli dipartimenti hanno emanato normative particolari (ordinanze, direttive ecc.)?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. I lavori di attuazione della legge federale sulla trasparenza dell'amministrazione (LTras) non hanno incontrato difficolt\u00e0 particolari. Tali lavori si sono tuttavia rivelati importanti. L'insieme dell'amministrazione federale e alcuni organismi esterni hanno quindi dovuto adottare i provvedimenti organizzativi necessari. I lavori sono stati portati a termine rapidamente e la legge potr\u00e0 quindi entrare in vigore prossimamente. Il tempo trascorso dall'adozione della legge \u00e8 stato sfruttato per elaborare un progetto di ordinanza e preparare diverse misure, al fine di formare le persone interessate e facilitare il loro compito. A tale scopo \u00e8 stato istituito un gruppo interdipartimentale sotto l'egida dell'Ufficio federale di giustizia.
2. Poich\u00e9 la LTras non \u00e8 ancora entrata in vigore, \u00e8 troppo presto per valutare se le conseguenze esposte nel messaggio del Consiglio federale si avvereranno. Allo stato attuale, il Consiglio federale non dispone di nuovi elementi in grado di modificare le sue previsioni.
3. Nell'ambito dei suoi lavori di messa in atto, l'Ufficio federale di giustizia ha informato i cantoni dell'introduzione del principio di trasparenza nell'amministrazione federale e delle sue conseguenze. Ha in particolare attirato l'attenzione delle autorit\u00e0 cantonali sul fatto che i documenti da esse trasmessi all'amministrazione federale saranno soggetti al principio di trasparenza (fatte salve le possibilit\u00e0 di rifiuto o di limitazione dell'accesso previste dalla legge). L'Ufficio federale di giustizia ha pure indicato alle autorit\u00e0 cantonali che in determinati casi saranno tenute a esaminare le domande d'accesso basandosi sulla legge sulla trasparenza. Questo avverr\u00e0 quando le autorit\u00e0 cantonali emaneranno in prima istanza decisioni fondate sul diritto pubblico federale. Le autorit\u00e0 cantonali interessate sono in particolare le casse di compensazione AVS, gli uffici AI e gli uffici d'esecuzione in materia di disoccupazione.
4. Non vi \u00e8 alcuna interazione tra l'introduzione del principio di trasparenza nell'amministrazione federale e il progetto di riforma delle strutture amministrative.
5. Come si evince dal messaggio del 12 febbraio 2003, attualmente non \u00e8 possibile valutare con precisione i costi d'introduzione del principio di trasparenza. Pur limitando le risorse dell'amministrazione federale, i programmi di sgravio 2003 e 2004 non dovrebbero avere ripercussioni importanti sull'introduzione del principio di trasparenza. Gli esempi fatti all'estero e in diversi cantoni dimostrano infatti che non vi \u00e8 da aspettarsi un elevato numero di domande.
6. L'Ufficio federale di giustizia ha informato i tribunali federali dell'introduzione del principio di trasparenza nell'amministrazione federale. I tribunali federali hanno previsto di modificare i loro regolamenti, in particolare al fine di regolamentare i ricorsi contro le decisioni da loro emanate in materia di accesso ai documenti ufficiali.
7. Spetta a ogni dipartimento provvedere affinch\u00e9 gli enti esterni che rientrano nella loro sfera di competenze siano informati e adottino i provvedimenti necessari. Alcuni di questi enti, come le FFS, hanno gi\u00e0 preparato pertinenti direttive e il loro personale ha potuto partecipare a corsi di formazione.
8. Come rilevato in precedenza, il gruppo di lavoro interdipartimentale ha elaborato un progetto di ordinanza. Tale progetto definisce tra l'altro alcune nozioni, disciplina diversi aspetti della procedura di accesso e determina le modalit\u00e0 di consultazione. Spetter\u00e0 invece alle unit\u00e0 e agli enti interessati, in particolare ai dipartimenti e agli uffici, regolare le competenze e l'iter organizzativo per il trattamento delle domande di accesso.
Risposta del Consiglio federale.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1141171200000)\/","SubmittedBy":"Wicki Franz","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1143118041090)\/","ResponsibleDepartment":5,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento di giustizia e polizia","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFGP","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"4","Category":null,"Modified":"\/Date(1690530555343)\/","SubmissionDate":"\/Date(1134432000000)\/","SubmissionCouncil":2,"SubmissionCouncilName":"Consiglio degli Stati","SubmissionCouncilAbbreviation":"CS","SubmissionSession":4710,"SubmissionLegislativePeriod":47,"FirstCouncil1":2,"FirstCouncil1Name":"Consiglio degli Stati","FirstCouncil1Abbreviation":"CS","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Politica nazionale"}}