Secondo la stampa, la cittadina italiana Flora Bartolini, suocera dell'ex presidente del Consiglio italiano Silvio Berlusconi, avrebbe acquistato una casa a S-chanf, costituendovi il suo domicilio nonostante continui a vivere a Bologna, e avrebbe ottenuto l'assicurazione di una imposizione in funzione del dispendio. Tali informazioni riprendono quanto riportato da diversi media.
Prego il Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. Le notizie riportate dai media in merito all'acquisto di un immobile, alla costituzione di domicilio e all'imposizione forfetaria corrispondono al vero?
2. Su quali regole si basa la costituzione di domicilio da parte di cittadini UE in Svizzera, quale autorit\u00e0 cantonale \u00e8 competente per il rilascio dell'autorizzazione e come vigila la Confederazione sulla corretta applicazione della legge (CC, lex Koller, accordo di libera circolazione)?
3. Quale autorit\u00e0 (cantone, comune) \u00e8 competente per l'autorizzazione all'imposizione forfetaria e in che modo la Confederazione garantisce che il diritto federale sia applicato correttamente (LAID, LIFD)?
4. Il Consiglio federale ha constatato un aumento dei domicili da parte di cittadini europei in Svizzera dall'entrata in vigore dell'accordo sulla libera circolazione? Se s\u00ec, vi \u00e8 un nesso diretto con l'aumento di autorizzazioni di imposizione forfetaria?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Dopo aver consultato le autorit\u00e0 competenti del cantone dei Grigioni, il Consiglio federale pu\u00f2 confermare che il 18 giugno 2004 la signora Flora Bartolini ha ottenuto un permesso di dimora B CE/AELS e che il 21 giugno 2004 si \u00e8 annunciata ordinariamente a S-chanf. Il contratto di vendita del 22 giugno 2004 e l'iscrizione nel registro fondiario del 2 luglio 2004 rendono manifesto l'acquisto di una casa a S-chanf da parte della signora Bartolini. L'ufficio del registro fondiario dell'Alta Engadina ha iscritto nel registro fondiario detto acquisto fondandosi sul permesso di dimora e sul certificato di domicilio rilasciato dal comune, senza informare l'acquirente della necessit\u00e0 di accertare l'eventuale obbligo di autorizzazione presso l'autorit\u00e0 cantonale di rilascio. Il 1\u00b0 luglio 2006 la signora Bartolini ha preso in affitto un altro appartamento, sempre a S-chanf, perch\u00e9 la casa acquistata si trova in fase di ristrutturazione. Visto che al momento attuale non \u00e8 possibile valutare in modo definitivo la questione riguardante il domicilio della signora Bartolini, l'Ufficio per questioni di polizia e di diritto civile del cantone dei Grigioni provveder\u00e0 prossimamente, secondo l'informazione del 7 luglio 2006, a effettuare altri accertamenti. Il registro d'imposta del cantone dei Grigioni non \u00e8 accessibile al pubblico. In sostanza, quindi, il segreto fiscale impedisce di appurare se e come le persone diventano contribuenti.
2. I cittadini di uno Stato membro dell'Unione europea possono costituire il loro domicilio annunciandosi presso un comune in Svizzera secondo le norme dell'accordo sulla libera circolazione delle persone in quanto persone esercitanti attivit\u00e0 lucrativa o non esercitanti attivit\u00e0 lucrativa. Queste ultime devono dimostrare di essere in possesso di mezzi finanziari sufficienti (che superino il limite che d\u00e0 diritto all'aiuto sociale) e di aver stipulato un'assicurazione contro le malattie. Il rilascio dei permessi di dimora \u00e8 di competenza dei cantoni.
Secondo l'accordo sulla libera circolazione delle persone e la lex Koller, chi elegge domicilio in un comune svizzero pu\u00f2 acquistare propriet\u00e0 immobiliari alle stesse condizioni di un cittadino nazionale. Di norma, se l'acquirente presenta il permesso di dimora e il certificato di domicilio di un comune, l'ufficio del registro fondiario iscrive il negozio giuridico direttamente nel registro fondiario, senza prima rinviare l'acquirente all'autorit\u00e0 cantonale di rilascio. In caso di dubbi circa il domicilio effettivo spetta tuttavia ai cantoni, responsabili dell'esecuzione della lex Koller, richiedere d'ufficio agli acquirenti stranieri di propriet\u00e0 immobiliari le prove attestanti il loro effettivo domicilio ai sensi del Codice civile, ovvero la dimostrazione del fatto che il centro dei loro interessi \u00e8 in Svizzera.
Il Consiglio federale non esercita la vigilanza sulle autorit\u00e0 cantonali di rilascio competenti in materia di lex Koller. L'Ufficio federale di polizia ha soltanto la facolt\u00e0 di impugnare con ricorso le loro decisioni e di esaminarne la legittimit\u00e0.
3. A livello cantonale \u00e8 stabilito in modo differenziato se la competenza per l'imposizione, e quindi anche per l'autorizzazione all'imposizione forfetaria, spetta al cantone o al comune. Nel cantone dei Grigioni la garanzia dell'imposizione forfetaria spetta ai cantoni. L'esecuzione corretta del diritto federale \u00e8 garantita dalla Confederazione nel quadro previsto dalla legge sull'imposta federale diretta. In particolare, l'Amministrazione federale delle contribuzioni pu\u00f2 eseguire controlli presso le autorit\u00e0 cantonali di tassazione e prendere visione di documenti fiscali dei cantoni.
4. Negli ultimi due anni prima dell'entrata in vigore dell'accordo sulla libera circolazione delle persone (2000 e 2001), sono stati 43 804 (di cui 19 517 non esercitanti attivit\u00e0 lucrativa), rispettivamente 47 537 (di cui 19 782 non esercitanti attivit\u00e0 lucrativa) i cittadini provenienti da Stati attualmente membri dell'Unione europea ad aver eletto domicilio in Svizzera. Nei tre anni successivi all'entrata in vigore di detto accordo (2002-2004) questa cifra \u00e8 aumentata fino a raggiungere le 51 828 persone (di cui 21 504 non esercitanti attivit\u00e0 lucrativa), 51 862 (di cui 23 143 non esercitanti un'attivit\u00e0 lucrativa) e 56 902 (di cui 23 412 non esercitanti attivit\u00e0 lucrativa). Il numero di persone non esercitanti attivit\u00e0 lucrativa che stabiliscono il loro domicilio in Svizzera aveva subito un aumento gi\u00e0 prima dell'entrata in vigore dell'accordo sulla libera circolazione delle persone e quest'evoluzione ha continuato a persistere anche in seguito. Al Consiglio federale non \u00e8 noto un nesso con l'imposizione forfetaria.
In Svizzera non vengono allestite in modo sistematico statistiche sulla cifra delle imposizioni forfetarie concesse. Si sa che nel 1995/96 erano 2783 le persone soggette all'imposizione forfetaria, mentre nel 2004 tali casi erano circa 3600. Da ci\u00f2 si evince che, in media, le persone soggette all'imposizione forfetaria aumentano di circa 100 unit\u00e0 l'anno. Negli ultimi anni nel cantone dei Grigioni il numero di stranieri soggetti all'imposizione forfetaria \u00e8 praticamente rimasto invariato (2000: 226 persone; 2005: 232 persone). Si pu\u00f2 pertanto affermare che, finora, l'accordo sulla libera circolazione delle persone non ha inciso in modo rilevante sull'aumento dell'imposizione forfetaria.
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