Il Consiglio federale \u00e8 invitato a verificare l'opportunit\u00e0 di ampliare l'attuale procedura di consultazione introducendo una procedura di consultazione on line che coinvolga in modo pi\u00f9 esteso la popolazione interessata e di riferire in merito al Parlamento.
La legge federale del 18 marzo 2005 sulla procedura di consultazione ha contribuito considerevolmente a razionalizzare la fase che precede il dibattito in Parlamento. Emerge per\u00f2 sempre pi\u00f9 chiaramente che il modo di procedere attuale - nonostante l'ampio coinvolgimento di cantoni, partiti e gruppi (che potrebbero avvalersi del diritto di referendum) - non riesce a disinnescare il potenziale di conflittualit\u00e0 che presentano i progetti di legge pi\u00f9 controversi. Una possibilit\u00e0 di ampliamento dello spazio di azione politica di cui finora si \u00e8 poco parlato consisterebbe nell'estendere il lavoro preparlamentare coinvolgendo, oltre ai gruppi che vengono tradizionalmente sentiti nel corso della procedura di consultazione, anche il pubblico interessato non organizzato. L'esplicito coinvolgimento del pubblico potrebbe rivestire per il Consiglio federale, il Parlamento e l'amministrazione un'importante funzione di orientamento e di disciplina.
In concreto, una simile idea potrebbe assumere la forma di una procedura di consultazione on line simile a quella proposta per la prima volta nel 2006 negli Stati Uniti nel quadro di un progetto di ricerca per il disciplinamento della medicina biotecnologica. Sarebbe possibile per le cittadine i cittadini partecipare a una procedura di consultazione da casa per mezzo del computer e di una connessione Internet. L'amministrazione potrebbe mettere a disposizione di tutti i partecipanti una documentazione predisposta a tal scopo. Ogni partecipante interessato sarebbe assegnato a un gruppo di dialogo provvisto di un moderatore. Inoltre, un gruppo di esperti si occuperebbe di rispondere alle domande delle cittadine e dei cittadini. Un servizio on line centralizzato fungerebbe da piattaforma comune di informazione e di riferimento.
Nella Confederazione esistono gi\u00e0 diversi strumenti che favoriscono la partecipazione. Accanto alla procedura di consultazione (il pi\u00f9 importante degli strumenti di partecipazione) ci sono per esempio anche le tavole rotonde, i forum pubblici, le discussioni popolari e le audizioni da parte di organi dell'amministrazione. Questa molteplicit\u00e0 di strumenti dimostra la grande importanza attribuita alla partecipazione. Nessuna norma importante deve essere emanata senza che gli interessati abbiano potuto esprimersi in merito.
Gi\u00e0 oggi le consultazioni sono aperte non solo alle cerchie interessate organizzate: la pubblicazione nel foglio federale d\u00e0 infatti a ognuno la possibilit\u00e0 di prenderne conoscenza tramite Internet consultando l'homepage della Cancelleria federale. In questo modo chiunque pu\u00f2 sottoporre il proprio parere, del quale viene preso conoscenza nel quadro del rapporto sui risultati della procedura di consultazione. In questo modo il vigente diritto in materia di procedura di consultazione copre gi\u00e0 una parte della partecipazione dei cittadini. Inoltre vige trasparenza in merito ai pareri espressi. La consultazione dei cittadini pu\u00f2 senz'altro avere senso in alcuni casi. Il suo campo d'applicazione principale \u00e8 per\u00f2 non tanto l'ambito federale quanto piuttosto quello comunale, perch\u00e9 qui il singolo cittadino \u00e8 pi\u00f9 direttamente interessato alla questione in discussione.
La procedura di consultazione online, il cui l'elemento caratterizzante \u00e8 costituito dal dialogo istituzionalizzato con i cittadini, presenta tuttavia alcuni punti critici. Da un lato, si dovrebbe stabilire come valutare i pareri espressi e come tenerne conto nel seguito dell'iter legislativo; d'altro lato ci si dovrebbe domandare che importanza attribuire a tali pareri. Inoltre non va sottovalutato l'onere amministrativo che ne deriverebbe, perch\u00e9 l'introduzione di questa procedura renderebbe necessaria l'elaborazione di molti documenti, che bisognerebbe poi tradurre nelle altre due lingue ufficiali. Ci\u00f2 sarebbe sproporzionato rispetto all'esigua utilit\u00e0 di una simile operazione. Viste le continue riduzioni delle risorse amministrative a disposizione, il Consiglio federale non pu\u00f2 non tenere conto di questo genere di riflessioni.
Considerati i mezzi di partecipazione gi\u00e0 esistenti, nuove forme di partecipazione avrebbero senso soltanto se, rispetto alla situazione attuale, contribuissero ad aumentare considerevolmente l'esattezza, l'attuabilit\u00e0 o l'accettazione di un determinato oggetto.