L'ingresso nel mondo del lavoro \u00e8 diventato per numerosi giovani un processo prolungato, nel quale si susseguono periodi di lavoro, di disoccupazione e talvolta di formazione aggiuntiva.
In questo contesto, non sono pochi i giovani che, pur di essere attivi e di accumulare esperienze lavorative, accettano di effettuare periodi di stage e di pratica professionale. Il salario percepito \u00e8 sovente modesto per la natura accessoria e transitoria di queste attivit\u00e0.
Chi svolge questi periodi di pratica viene sovente penalizzato poich\u00e9 la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, nel computare il guadagno intermedio, calcola un'aliquota usuale per la professione e il luogo. Ai giovani interessati viene conseguentemente a mancare la possibilit\u00e0 di completare il reddito conseguito.
Si assiste in tali casi al paradosso che il giovane, se facesse unicamente un calcolo monetario, avrebbe interesse a non intraprendere tali attivit\u00e0 e ad affidarsi interamente alle prestazioni della LADI (il che non pu\u00f2 evidentemente rientrare nello spirito della legge).
Chiedo perci\u00f2 al Consiglio federale:
- se \u00e8 consapevole di questa contraddizione;
- se ha gi\u00e0 valutato una sua correzione;
- cosa intende mettere in atto per non disincentivare i giovani ad acquisire esperienza lavorativa nel passaggio dalla formazione al lavoro, tenendo anche conto che gli uffici regionali di collocamento non dispongono di un numero sufficiente di posti dove effettuare pratica professionale.
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il passaggio dalla scuola o da una formazione post-obbligatoria nel mondo del lavoro avviene per i giovani in maniera molto differente a seconda della storia personale e della strada che si \u00e8 intrapresa. Per alcuni di essi questo passaggio \u00e8 caratterizzato da discontinuit\u00e0 e pu\u00f2 comprendere interruzioni della formazione, occupazioni transitorie o periodi di pratica. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole della situazione difficile in cui si trovano questi giovani.
La Confederazione \u00e8 competente per le scelte strategiche e lo sviluppo della formazione professionale e quindi per ottimali condizioni di base in questo campo. Essa sostiene inoltre nell'ambito della formazione professionale diverse misure a favore dei giovani e offre, quale datore di lavoro, posti di tirocinio, posti di stage professionale e posti di lavoro.
Una buona occasione per i giovani di entrare in contatto con il mondo del lavoro sono gli stage. Vi sono varie forme di stage che hanno contenuti e obiettivi diversi, tuttavia, tutti con un punto in comune: vengono svolti nel corso di una formazione o servono ad approfondire e a mantenere le capacit\u00e0 e le competenze pratiche. Gli stage durano per un periodo limitato e la prestazione fornita dovrebbe essere retribuita ad esempio con un salario adeguato.
Nel settore dell'assicurazione contro la disoccupazione citato nell'interpellanza, vengono definiti i requisiti di un'occupazione adeguata (art. 16 cpv. 2 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione; LADI). In linea di massima \u00e8 ammissibile solo un salario che corrisponda agli usi professionali e locali. In tal modo si evita che i datori di lavoro si sovvenzionino autonomamente a spese dell'assicurazione contro la disoccupazione. Tale regolamentazione si applica anche alle prestazioni complementari per la perdita di guadagno (guadagno intermedio), pertanto nel versamento del guadagno intermedio la cassa di disoccupazione non deve tener conto del salario dello stage reale, bens\u00ec di un salario teorico (importo forfetario) conforme all'articolo 16 capoverso 2 lettera a LADI. Grazie a questa regolamentazione normalmente non viene versato un guadagno intermedio per gli stage. In tal modo si va ad incrementare l'incentivo dei giovani a svolgere uno stage a tempo determinato e a cercare maggiormente un impiego fisso.
L'assicurazione contro la disoccupazione riconosce anche lo stage professionale secondo l'articolo 64a capoverso 1 lettera b LADI. Questa misura inerente al mercato del lavoro offre agli interessati la possibilit\u00e0 di ampliare le conoscenze professionali e di migliorare le competenze sociali sotto forma di lavoro pratico nelle aziende private e nell'amministrazione pubblica (Confederazione, cantoni, comuni). Il periodo di pratica professionale dell'AD si addice in particolare a giovani adulti neodiplomati in cerca di una prima occupazione.
Negli ultimi anni la pratica professionale dell'AD \u00e8 stata promossa in modo considerevole, comportando un incremento del numero di posti nei cantoni adeguato alle esigenze.
Rispetto al guadagno intermedio una pratica professionale presenta i seguenti vantaggi:
- Come tutte le misure inerenti al mercato del lavoro anche la pratica professionale viene prescritta dall'URC solo se serve a sostenere il rapido e duraturo reinserimento nel mondo del lavoro di una persona assicurata.
- Si conclude un accordo di stage tra l'istituto d'impiego, l'URC e la persona interessata, in cui figurano i criteri minimi che vengono controllati dall'URC stesso.
- Alla persona assicurata avente diritto viene versata l'indennit\u00e0 giornaliera anche durante la pratica professionale. L'istituto d'impiego vi contribuisce con una percentuale del 25 per cento, versando per\u00f2 almeno 500 franchi al mese. In tal modo esso riconosce la prestazione lavorativa della persona che svolge il periodo di pratica.
- La pratica professionale \u00e8 limitata ad un massimo di sei mesi. Anche durante il periodo di pratica la persona assicurata deve continuare a cercare attivamente un impiego fisso, e nel caso in cui lo trovi, interrompere subito lo stage dell'AD.
Il Consiglio federale reputa che l'attuale soluzione a favore del sostegno dei giovani mediante l'AD sia adeguata, poich\u00e9 essa limita il rischio di dumping salariale, prevede il versamento di un'indennit\u00e0 giornaliera ai giovani aventi diritto e, all'occorrenza, il rimborso per le spese di viaggio, vitto e alloggio.
Risposta del Consiglio federale.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1196985600000)\/","SubmittedBy":"Robbiani Meinrado","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1198230917667)\/","ResponsibleDepartment":8,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DEFR","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"15|28","Category":null,"Modified":"\/Date(1779237601240)\/","SubmissionDate":"\/Date(1191542400000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":4718,"SubmissionLegislativePeriod":47,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Economia|Questioni sociali"}}