Il Consiglio federale \u00e8 pregato, nel quadro della revisione della legislazione agricola, di stanziare crediti d'investimento e contributi per i miglioramenti strutturali soltanto per stalle conformi ai requisiti SSRA e URA.
","ReasonText":"La maggior parte del reddito agricolo lordo \u00e8 generato dalla detenzione di animali, ragion per cui viene investito molto nella costruzione di stalle. Secondo il rapporto agricolo 2005, la Confederazione versa ai cantoni in via suppletiva 26 milioni di franchi l'anno per gli edifici rurali per animali che consumano foraggio grezzo nonch\u00e9 120 milioni di franchi in crediti d'investimento per edifici d'economia rurale.
Gli adeguamenti edilizi dettati dalle modifiche delle norme in materia di detenzione di animali, nella maggior parte dei casi, fanno scattare investimenti supplementari di notevole entit\u00e0 nelle costruzioni esistenti. Lo stesso non si pu\u00f2 dire dei miglioramenti volti al benessere e alla salute degli animali che spesso non incidono abbastanza, date le limitazioni dovute alle condizioni edilizie (spazio, aerazione/clima all'interno della stalla, ecc.). Pertanto, per garantire una detenzione di animali in conformit\u00e0 delle esigenze delle specie si deve ragionevolmente far leva, in ambito edilizio, sulla costruzione di nuovi edifici. Tanto pi\u00f9 che, eccezion fatta per il pollame, \u00e8 possibile costruire nuove stalle rispettose delle esigenze degli animali a costi pi\u00f9 contenuti (p.es. detenzione di vacche da latte: costi per posta in stalle a stabulazione fissa: 24 000 a 28 000 franchi, in stalle a stabulazione libera: 12 000 a 14 000 franchi).
I provvedimenti tesi a promuovere il benessere degli animali nella legislazione sulla protezione degli animali e sull'agricoltura cos\u00ec come i flussi di mezzi finanziari per i programmi SSRA/URA e per i contributi ai miglioramenti strutturali devono essere coordinati meglio e ottimizzati. A titolo d'esempio, \u00e8 assolutamente inconcepibile che il DFE nel quadro della revisione dell'OPAn vieti la stabulazione fissa per le vacche madri e l'utilizzo del giogo elettrico, pur mantenendo il sostegno alla costruzione di stalle a stabulazione fissa, generalmente dotate di gioco elettrico, attraverso crediti d'investimento e contributi per gli edifici rurali. Questa prassi di sovvenzionamento \u00e8 ancor pi\u00f9 discutibile se si considera che le stalle a stabulazione fissa comportano, per la loro costruzione, costi d'investimento del 50 a 100 per cento pi\u00f9 alti, un maggior volume di lavoro per i contadini e, quindi, sono meno economiche della stabulazione libera, determinando anche maggiori costi di produzione.
Anche il benessere degli animali nelle stalle a stabulazione fissa \u00e8 minore rispetto alle moderne stalle a stabulazione libera (limitazione del comportamento normale e dei contatti sociali, giogo elettrico, OPAn: uscita all'aperto potendosi muovere liberamente soltanto 90 volte l'anno per alcune ore). Uno studio federale mette chiaramente in evidenza i vantaggi dal profilo sanitario ed etologico che possiede la stabulazione libera (SSRA) associata all'URA (uscita regolare all'aperto e pascolo).
Mantenere il sovvenzionamento di stalle a stabulazione fissa dal profilo economico ed etologico equivale a sperperare il denaro dei contribuenti. Per tale motivo la Confederazione dovrebbe adottare la prassi di sovvenzionamento di vari cantoni, ad esempio Zurigo, stanziando contributi soltanto per la costruzione di stalle a stabulazione libera.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La promozione di forme di produzione particolarmente rispettose degli animali \u00e8 parte di una strategia d'incentivazione. Per quanto riguarda i sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA), tale strategia \u00e8 risultata molto soddisfacente soprattutto nell'ambito dei progetti edilizi (aiuti agli investimenti maggiorati del 20 per cento sull'elemento stalla conforme ai requisiti SSRA). Nella media del triennio 2004-2006, pi\u00f9 del 90 per cento delle poste in stalle aventi diritto ai contributi costruite nella regione di montagna e collinare sono state realizzate rispettando le esigenze SSRA. Nella regione di pianura, ad eccezione di alcuni casi speciali, sono state edificate esclusivamente stalle con SSRA sostenute mediante crediti d'investimento. Le richieste formulate nella domanda sono di conseguenza gi\u00e0 ampiamente soddisfatte.
Restano tuttavia irrisolti evidenti conflitti di obiettivi tra protezione dell'ambiente, carico di ammoniaca e uscita regolare all'aperto degli animali. Per le aziende situate nei villaggi, ad esempio, non \u00e8 sempre concretamente possibile adeguare le proprie strutture alle esigenze SSRA. Spesso i vicini non sono disposti a tollerare rumore e odori sgradevoli. Inoltre, se la superficie a disposizione \u00e8 ridotta, costruire stalle a stabulazione libera risulta complicato e a volte persino impossibile. Realizzare una stalla a stabulazione fissa necessita di meno spazio e, in alcuni casi, comporta costi minori.
Il confronto tra i costi di costruzione addotto nella motivazione non rispecchia i dati statistici rilevati in questo ambito dalla Stazione federale di ricerca Agroscope Reckenholz-T\u00e4nikon ART e non pu\u00f2 essere generalizzato. Secondo i dati di ART, nel caso di un programma delle disposizioni equivalente riguardante un intero edificio di economia rurale i costi di costruzione ammontano in media a 21 011 franchi per posta di unit\u00e0 di bestiame grosso in stalle a stabulazione fissa e a 21 087 franchi per stalle a stabulazione libera con box.
Le poche strutture a stabulazione fissa sostenute mediante crediti d'investimento sono state per lo pi\u00f9 realizzate nella regione di montagna nel quadro della ristrutturazione di edifici esistenti, in insediamenti rurali tradizionali nonch\u00e9 su alpeggi.
Nel quadro dei dibattiti parlamentari sulla revisione della legge sull'agricoltura, il 20 febbraio 2007 la CET-N ha respinto una proposta con un indirizzo di fondo analogo.
Nell'ambito dell'indagine conoscitiva del 29 giugno 2007, relativa alla modifica dell'ordinanza sui miglioramenti strutturali (RS 913.1), la grande maggioranza dei cantoni, numerose organizzazioni e tutti i partiti ad eccezione di quello socialista si sono espressi a favore della strategia d'incentivazione mediante un maggiore sostegno alle stalle con SSRA rispetto a quelle senza SSRA. Sei cantoni, l'Unione svizzera dei contadini, dieci organizzazioni contadine e l'UDC hanno tuttavia respinto la proposta relativa al rafforzamento di questa strategia d'incentivazione. Soltanto il PS, le organizzazioni per la protezione degli animali e il WWF hanno preteso che non venissero pi\u00f9 concessi aiuti agli investimenti alle stalle non conformi ai requisiti SSRA e che il sostegno fosse garantito prevalentemente alle stalle con SSRA.
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