Alla luce dei dibattiti in corso sull'opportunit\u00e0 d'introdurre, anche a livello cantonale, un congedo paternit\u00e0, sarebbe utile chiarire alcune questioni circa l'autonomia dei cantoni in materia. Il Consiglio federale \u00e8 pertanto incaricato di rispondere alle seguenti domande:
1. I cantoni hanno la facolt\u00e0 di dotarsi di un sistema di congedo paternit\u00e0 pagato?
2. Se s\u00ec, il diritto vigente consente loro di prevedere allo scopo deduzioni salariali paritetiche esclusivamente cantonali?
3. Se la risposta alla seconda domanda \u00e8 no, basterebbe una modifica all'articolo 16h LIPG che introducesse il congedo paternit\u00e0 a legittimare l'ordinamento proposto?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Un sistema di congedo paternit\u00e0 pagato presuppone due elementi: il diritto dei neopadri ad un determinato periodo di congedo (congedo paternit\u00e0) e la copertura finanziaria del medesimo mediante indennit\u00e0 di perdita di guadagno (assicurazione paternit\u00e0) o tramite il salario del datore di lavoro.
Rientrando nella protezione dei lavoratori, l'introduzione da parte dei cantoni di un diritto al congedo paternit\u00e0 contraddice al pertinente diritto federale, esaustivo in materia di congedi (art. 329 segg. CO e legge federale sul lavoro nell'industria, nell'artigianato e nel commercio, LL; per le competenze cantonali in materia di diritto del lavoro, v. art. 342 cpv. 1 lett. b CO e art. 71 lett. c LL).
Inoltre, l'obbligo di versare il salario in caso d'impedimento al lavoro (copertura finanziaria del congedo) \u00e8 disciplinato esclusivamente dal diritto federale (art. 324 segg. CO e LL): non vi \u00e8 dunque spazio per disciplinamenti cantonali. I cantoni sono tuttavia liberi d'introdurre un congedo paternit\u00e0 per il personale delle loro amministrazioni, che \u00e8 soggetto al diritto pubblico cantonale.
Non vi sono invece pregiudiziali costituzionali all'introduzione di assicurazioni paternit\u00e0 cantonali, giacch\u00e9 la Confederazione non ha mai legiferato in materia. D'altra parte, l'introduzione di un congedo paternit\u00e0 federale (mozione Nordmann 06.3662) sulla falsariga del congedo maternit\u00e0 \u00e8 stata recentemente respinta dal Consiglio degli Stati.
2. Il finanziamento di un'assicurazione paternit\u00e0 mediante la riscossione di contributi paritetici conformemente a una normativa cantonale non \u00e8 escluso. Il Tribunale federale si \u00e8 gi\u00e0 espresso sul finanziamento degli assegni familiari del cantone di Ginevra (sentenza del 4 luglio 2003 2P.329/2001). La Corte aveva in particolare ritenuto che il finanziamento degli assegni familiari potesse essere a carico di datori di lavoro, indipendenti e salariati di datori di lavoro esentati dall'AVS, a condizione che fosse rispettato il carattere generale dell'imposta, il che presuppone l'esistenza di una relazione professionale tra beneficiari e contribuenti. I principi di questa sentenza potrebbero essere applicati anche al finanziamento di un'assicurazione paternit\u00e0.
3. L'articolo 16h della legge sulle indennit\u00e0 di perdita di guadagno (LIPG) autorizza i cantoni a concedere indennit\u00e0 di maternit\u00e0 pi\u00f9 elevate o di maggior durata e prevedere indennit\u00e0 di adozione finanziandole mediante la riscossione di supplementi ai contributi dell'assicurazione vecchiaia e superstiti analogamente all'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 federale. Per permettere l'introduzione di indennit\u00e0 di paternit\u00e0 cantonali finanziate tramite contributi paritetici non \u00e8 necessario modificare la disposizione. Non sarebbe per contro possibile introdurre contributi paritetici supplementari a quelli dell'assicurazione vecchiaia e superstiti senza che l'articolo 16h LIPG lo preveda espressis verbis.
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