La stampa ha reso noto che la Comcom ha abbassato retroattivamente i prezzi d'interconnessione di Swisscom in media del 15-20 per cento per il periodo 2004-2006. Il presidente della Comcom ha dichiarato al \"Blick\" che ogni anno Swisscom fatturava circa 100 milioni di franchi in eccesso che sarebbero stati impiegati per investire in nuovi servizi e nuove infrastrutture o per far abbassare le tariffe, da cui per\u00f2 i clienti trarrebbero vantaggio solo con un notevole ritardo.
Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. Com'\u00e8 possibile che i calcoli dei prezzi d'interconnessione fatti da Swisscom e dalla Comcom divergano in modo cos\u00ec marcato?
2. Gli attori del mercato dispongono di sufficienti indicatori e parametri per fissare i prezzi oppure Swisscom \u00e8 nell'impossibilit\u00e0 di effettuare calcoli esatti a causa dell'imprecisione di tali parametri? I parametri di calcolo variano nel corso del tempo? Se s\u00ec, quali subiscono modifiche e in che misura? Gli attori del mercato conoscevano i parametri in base ai quali dovevano essere fissati i prezzi?
3. Se le basi di calcolo sono imprecise, quali misure intende adottare il collegio per migliorare la pianificazione e la sicurezza giuridica per gli operatori nel quadro normativo vigente?
4. Pu\u00f2 confermare le dichiarazioni del presidente della Comcom secondo cui i clienti svizzeri beneficerebbero, sebbene con ritardo, del rimborso dell'importo riscosso in eccesso? Pu\u00f2 giustificare tali affermazioni con esempi concreti e potrebbe adottare misure affinch\u00e9 il rimborso giunga ai clienti in modo pi\u00f9 celere ed efficace e non vada ad alimentare le casse di aziende in mano straniera?
5. A causa di questi rimborsi ai concorrenti di Swisscom, a quanto ammontano le perdite della Confederazione quale azionista maggioritario?
6. Rispetto agli altri Paesi, dove si situa la Svizzera con i nuovi prezzi d'interconnessione? \u00c8 vero, come sostenuto da Swisscom, che i prezzi praticati in Svizzera sono ora tra i pi\u00f9 bassi d'Europa?
7. A quanto ammontano gli investimenti annui nell'infrastruttura di telecomunicazione e qual \u00e8 la quota di Swisscom e degli altri operatori?
8. Com'\u00e8 possibile garantire che Swisscom continui a investire a sufficienza nell'ampliamento della rete svizzera di telefonia fissa?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Conformemente alla legge sulle telecomunicazioni, spetta alla Commissione federale delle comunicazioni (Comcom) disciplinare le controversie relative al collegamento tra gli impianti e i servizi di due fornitori di servizi di telecomunicazione (la cosiddetta interconnessione). Se entro tre mesi le parti non giungono a un accordo, su richiesta di una di esse la Comcom pu\u00f2 stabilire le condizioni e i prezzi d'interconnessione. \u00c8 durante una procedura di questo tipo che la Comcom ha definito i prezzi d'interconnessione di Swisscom per il periodo 2004-2006.
1.-3. La Comcom si occupa di controversie in cui sono coinvolte due parti. In questi casi non \u00e8 affatto sorprendente che talvolta i prezzi fissati dall'autorit\u00e0 competente si situino a met\u00e0 strada tra quelli avanzati delle parti in causa. Anche se la legge e l'ordinanza contengono disposizioni precise, nell'applicazione del diritto l'autorit\u00e0 gode di un certo margine di manovra. In questo campo, la Comcom segue la prassi pi\u00f9 volte confermata dal Tribunale federale e si basa su elementi di costo pertinenti, determinati in base alle argomentazioni sollevate dalle parti. Inoltre, ogni decisione della Comcom \u00e8 preceduta da una presa di posizione del sorvegliante dei prezzi.
La Comcom precisa che per la sua decisione sui prezzi d'interconnessione 2004-2006 ha applicato la prassi impiegata nelle precedenti decisioni. Vi ha apportato alcuni adattamenti laddove la stessa Swisscom si era allontanata dalla prassi approvata o aveva fatto valere nuove argomentazioni oppure mister prezzi aveva raccomandato di procedere a maggiori verifiche.
Dal 2007, il metodo di calcolo \u00e8 illustrato in modo dettagliato in un'appendice all'ordinanza della Comcom concernente la LTC. Le basi di calcolo sono giuridicamente sufficienti e il Consiglio federale non ritiene necessario un adeguamento del diritto in vigore.
4. L'evoluzione dei prezzi sul mercato svizzero delle telecomunicazioni registrata negli ultimi dieci anni dimostra che i consumatori hanno tratto notevoli benefici dalla liberalizzazione e che continueranno a farlo. La concorrenza tra i vari operatori \u00e8 stimolata dal fatto che la legge sulle telecomunicazioni sancisce che i prezzi all'ingrosso devono essere basati sui costi. In definitiva \u00e8 per\u00f2 il mercato a decidere quando e in che misura un calo dei costi viene ripercosso sui consumatori sotto forma di prezzi al dettaglio pi\u00f9 vantaggiosi. Tuttavia, quando la concorrenza funziona, gli attori del mercato sono obbligati a farlo.
5./6. La decisione della Comcom non ha influito sul corso delle azioni di Swisscom, infatti, il giorno successivo alla decisione della Comcom cui fa riferimento l'autore dell'interpellanza, il suo prezzo era praticamente identico a quello del giorno precedente. Al riguardo occorre segnalare che in comunicato stampa del 20 dicembre 2007, Swisscom afferma di aver fatto ammortamenti per centinaia di milioni di franchi per i prezzi d'interconnessione oggetto della controversia, un importo che supera ampiamente i rimborsi in questione. A livello internazionale, i prezzi decisi dalla Comcom non sono eccezionali e si situano nella parte medio-bassa della classifica.
7./8. Nel 2006 Swisscom ha investito i tre quarti dei circa 800 milioni di franchi spesi dall'insieme degli operatori nella rete fissa. Prezzi wholesale inferiori permettono agli altri operatori d'investire maggiormente nell'infrastruttura di rete e dunque di ravvivare la concorrenza. Nulla lascia supporre che Swisscom ridurr\u00e0 i suoi investimenti, che negli ultimi anni sono addirittura aumentati. Gli sviluppi tecnologici e la pressione della concorrenza obbligano infatti gli operatori a continuare a investire affinch\u00e9 le loro infrastrutture rimangano concorrenziali.
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