In vista della seconda conferenza delle Nazioni Unite sul finanziamento dello sviluppo che si terr\u00e0 a Doha nel mese di dicembre del 2008, il Consiglio federale \u00e8 incaricato di prendere iniziative in materia di politica estera affinch\u00e9 il comitato ONU di esperti per la collaborazione fiscale internazionale
a. divenga un comitato di rappresentanti governativi con un incarico globale;
b. la segreteria del comitato sia considerevolmente potenziata e dotata di risorse sufficienti;
c. sviluppi codici di condotta politicamente vincolanti (\"code of conduct\");
d. metta a disposizione dell'ONU uno strumentario per l'aiuto tecnico in materia fiscale.
","ReasonText":"La Conferenza delle Nazioni Unite sul finanziamento dello sviluppo, svoltasi a Monterrey nel 2002, ha constatato la grande importanza della mobilitazione delle risorse finanziarie nazionali per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio. Nella sua risoluzione 2004/69 il Consiglio economico e sociale dell'ONU ha quindi rivalutato il mandato del comitato di esperti dell'ONU per la collaborazione internazionale in materia fiscale. Dato che il suddetto mandato \u00e8 limitato a quattro anni, vale a dire al 2008, occorre stabilire al pi\u00f9 presto i lavori futuri del comitato.
Con il consenso di Monterrey, la comunit\u00e0 internazionale ha giustamente constatato la grande importanza che la creazione di sistemi fiscali equilibrati ed efficienti assume per il finanziamento dello sviluppo. E proprio alla luce di questa constatazione \u00e8 indispensabile valutare e consolidare il mandato del comitato. La liberalizzazione del commercio mondiale erode le entrate di numerosi Paesi in via di sviluppo e Paesi in transizione, poich\u00e9 i proventi doganali diminuiscono e i sistemi di imposizione diretta del reddito e della sostanza delle persone fisiche e giuridiche non sono efficaci. A ci\u00f2 si aggiungono i problemi irrisolti dell'evasione fiscale e della fuga di capitali, in particolare dei trasferimenti di utili camuffati da transazioni effettuate a prezzi manipolati tra le societ\u00e0 di un gruppo (\"transfer pricing\").
Il comitato di esperti dell'ONU per la collaborazione internazionale in materia fiscale non dispone attualmente di sufficienti risorse e competenze per adempiere con efficacia al mandato conferitogli nel 2004 dal Consiglio economico e sociale dell'ONU. Tuttavia, per contribuire sul piano mondiale alla creazione di sistemi fiscali equi che garantiscano una base fiscale sufficiente a finanziare durevolmente le uscite pubbliche, le Nazioni Unite devono potersi fondare su una forte base istituzionale come pure su direttive concernenti lo scambio di informazioni in materia fiscale e linee guida eque per i prezzi di trasferimento applicati in seno ai gruppi.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La Svizzera offre attivamente la sua collaborazione internazionale anche in materia fiscale. Per quanto concerne la lotta contro i delitti, la criminalit\u00e0, il riciclaggio di denaro, il terrorismo e i reati transfrontalieri essa riveste un ruolo di primo piano. In qualit\u00e0 di membro fondatore dell'OCSE, la Svizzera collabora attivamente a questioni internazionali in materia fiscale. L'OCSE offre gi\u00e0 oggi un ampio programma per la formazione e il perfezionamento di rappresentanti degli Stati non membri dell'OCSE in diversi settori fiscali. Inoltre dispone di validi specialisti, ossia il personale della segreteria e i rappresentanti di diversi Stati membri.
In seno al comitato ONU di esperti per la collaborazione internazionale in materia fiscale, la Svizzera \u00e8 rappresentata dal professor Robert Waldburger. Tuttavia, analogamente a tutti gli altri esperti, egli non \u00e8 vincolato a istruzioni del governo. La Svizzera partecipa in veste di osservatrice alle riunioni del Comitato ONU. Come ogni altro Stato membro dell'ONU anch'essa non \u00e8 vincolata al modello di convenzione dell'ONU e al relativo commento.
In occasione della terza riunione tenutasi alla fine del 2007, il suddetto comitato ONU si \u00e8 occupato in particolare della revisione del modello di convenzione dell'ONU e del relativo commento. Gli esperti hanno ripreso gran parte del modello di convenzione dell'OCSE e del relativo commento, tuttavia hanno anche tenuto conto del principio dello Stato della fonte privilegiato dai Paesi in via di sviluppo e dai Paesi in transizione. Diversamente dal modello di convenzione dell'OCSE, il modello di convenzione dell'ONU non rappresenta un modello di contratto basato sul consenso, ma un modello di soluzione elaborato dagli esperti e pubblicato dall'ONU.
a. Nel 2004 il Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (Ecosoc) ha adattato e rivalutato il mandato e la composizione del Comitato ONU di esperti. La durata del mandato del comitato non \u00e8 limitata. Quale Stato non membro dell'Ecosoc, le possibilit\u00e0 d'azione della Svizzera in seno a questo organo sono limitate. Inoltre, il Consiglio federale non ritiene opportuno e poco promettente sottoporre dopo cos\u00ec poco tempo il mandato del comitato a iniziative in materia di politica estera. Tuttavia valuter\u00e0 attentamente eventuali richieste di riforma e definir\u00e0 la sua posizione sulla base delle esperienze maturate in relazione con il comitato ONU.
b. Gli esperti del comitato ONU per la collaborazione internazionale in materia fiscale si sono prefissi di svolgere un'enorme quantit\u00e0 di lavoro per la durata del loro mandato quadriennale e conseguentemente non \u00e8 stato possibile evitare un sovraccarico della segreteria. Nel 2007 l'Ecosoc ha incaricato il segretario generale dell'ONU di redigere un rapporto sul finanziamento dei lavori del comitato. Il Consiglio federale valuter\u00e0 eventuali raccomandazioni del segretario generale al momento opportuno. Tuttavia, anche nel 2008 la Svizzera non far\u00e0 parte dei membri dell'Ecosoc.
c. Riguardo alla conferenza che si terr\u00e0 a Doha, un sottogruppo del comitato ONU di esperti sta elaborando un \"Code of Conduct on Cooperation in Combating International Tax Evasion\". Bisogner\u00e0 vedere se questo codice di comportamento riuscir\u00e0 a ottenere il consenso politico degli Stati membri.
d. Il Comitato ONU \u00e8 consapevole del proprio compito volto a fornire un sostegno specialistico ai Paesi in via di sviluppo e ai Paesi in transizione. Esso ha istituito un fondo per promuovere le conoscenze tecniche nei Paesi in via di sviluppo, la cui istituzione \u00e8 stata possibile grazie ai contributi volontari e con il quale si potranno finanziare i corsi di formazione. Esiste quindi gi\u00e0 una corrispondente struttura, ma poich\u00e9 mancano contributi essa non \u00e8 ancora operativa. A seguito del centro in materia fiscale internazionale istituito nel Sudafrica, l'OCSE dichiara di voler sostenere attivamente le amministrazioni delle contribuzioni che si trovano in costruzione in questo continente. La Svizzera sostiene queste misure e ritiene che la creazione di una struttura analoga da parte dell'ONU non sia prioritaria.
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