Am 4. M\u00e4rz 2008 teilte das Bundesamt f\u00fcr Migration (BFM) in einer Medienmitteilung mit, dass eine neue Datenbank und Verwaltungssoftware der Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder in der Schweiz (Zemis) eingef\u00fchrt worden sei. Das Projekt des EJPD mit dem Ziel, die bestehenden Systeme ZAR und Auper abzul\u00f6sen und alle Ausl\u00e4nder, Asylsuchenden und Fl\u00fcchtlinge in der Schweiz in einem gemeinsamen System mit einheitlichen Personenangaben zu f\u00fchren, startete am 9. November 1998 unter dem Arbeitstitel \"Ausl\u00e4nder 2000\". In seiner Botschaft zum Gesetz \u00fcber das Informationssystem f\u00fcr den Ausl\u00e4nder- und den Asylbereich (BBI 2002 4693) ging der Bundesrat im Jahre 2002 von einer Inbetriebnahme ab Mitte 2004 und Gesamtkosten zwischen 13,5 und 15,5 Millionen Franken aus.
Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:
1. Aus welchen Gr\u00fcnden erfolgte die Inbetriebnahme des Systems knapp vier Jahre sp\u00e4ter als in der Botschaft angek\u00fcndigt?
2. Wie hoch sind aktuell die Gesamtkosten des Projekts in den knapp zehn Jahren seit 1998 (ausgabenwirksame Kosten und Personalkosten der am Projekt beteiligten Stellen wie andere Bundes\u00e4mter, Gerichte, Kantone)?
3. Wie hoch sind die Kosten von angeschaffter Fremdsoftware?
4. Welche Leistungen wurden von externen Unternehmen bezogen und zu welchem Preis?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Die Botschaft zum Gesetz \u00fcber das Informationssystem f\u00fcr den Ausl\u00e4nder- und den Asylbereich (\"Ausl\u00e4nder 2000\") vom 29. Mai 2002 basiert auf dem Wissensstand der Voranalyse des Projektes. Die weiteren Arbeiten in der Konzeptphase ergaben eine massiv gr\u00f6ssere Komplexit\u00e4t und deutlich umfangreichere Anforderungen an das neue System. Die Planung musste \u00fcberarbeitet, die Realisierungsdauer verl\u00e4ngert und dadurch der Einf\u00fchrungstermin verschoben werden.
Mangels Erfahrung des Informatik-Service-Centers EJPD (ISC-EJPD) in der Programmierung einer Web-Applikation wurde die Software-Entwicklung im Jahre 2003 der Firma Ad Novum \u00fcbertragen. Der \u00dcbergabeprozess f\u00fchrte zu einer weiteren Verz\u00f6gerung des Projektes.
Im Verlauf der Realisierungsphase wurde festgestellt, dass eine erfolgreiche Einf\u00fchrung des Systems nur durch eine engere Zusammenarbeit mit externen Benutzergruppen, insbesondere mit den kantonalen Migrations\u00e4mtern, erreicht werden kann. Die umfassendere Einbindung dieser Nutzer in die Test- und Projektorganisation verlangte nach einer erneuten Anpassung des Einf\u00fchrungstermins in Absprache mit der Vereinigung der kantonalen Migrationsbeh\u00f6rden.
Die erfolgreiche Einf\u00fchrung von Zemis und damit die Abl\u00f6sung der technisch veralteten Informatiksysteme ZAR3 und Auper2 erfolgte am 3. M\u00e4rz 2008. Zemis hat gegen\u00fcber den veralteten Systemen (ZAR und Auper) den grossen Vorteil, dass die Verwaltung des gesamten Ausl\u00e4nder-, Asyl- und Fl\u00fcchtlingsbereichs zentral in einem System erfolgt und nicht mehr in getrennten Systemen. Zudem wird Zemis heute von \u00fcber 15 000 Kunden t\u00e4glich eingesetzt, sei es als Informations- oder als zentrales Arbeitsinstrument. Es ist auch unabdingbare Voraussetzung f\u00fcr die fachliche und technologische Umsetzung der Anforderungen im Bereich Schengen/Dublin.
2. Die Gesamtkosten \u00fcber die Projektdauer von 1998 bis April 2008 betragen 43,5 Millionen Franken; davon sind
- 24,6 Millionen externe Kosten,
- 8,9 Millionen f\u00fcr die Personalkosten der Verwaltungseinheit (Bundesamt f\u00fcr Fl\u00fcchtlinge, Bundesamt f\u00fcr Zuwanderung, Integration und Auswanderung, heute Bundesamt f\u00fcr Migration),
- 10,0 Millionen f\u00fcr verwaltungsinterne Kosten des Leistungserbringers ISC-EJPD.
In den 43,5 Millionen Franken nicht enthalten sind die Aufw\u00e4nde kantonaler und kommunaler Stellen, weiterer Bundesbeh\u00f6rden sowie Gerichte. F\u00fcr diese Stellen sind vor allem Kosten im Bereich Test, Schulung, Einf\u00fchrung und Anpassung der eigenen mit Zemis verbundenen Informatikanwendungen entstanden, welche nicht beziffert werden k\u00f6nnen.
Die Mehrkosten gegen\u00fcber der Botschaft erkl\u00e4ren sich mit der h\u00f6heren Komplexit\u00e4t des Systems, den umfangreicheren Anforderungen sowie der l\u00e4ngeren Projektdauer.
3. Die Kosten der Entwicklung der Software f\u00fcr Zemis sowie der Verbindung mit anderen Systemen betrugen 16,2 Millionen Franken.
4. Die gesamten externen Kosten von 24,6 Millionen teilen sich auf folgende Leistungen auf:
- 4,6 Millionen Franken f\u00fcr die Projektleitung und Unterst\u00fctzung der Projektf\u00fchrung
- 2,4 Millionen Franken f\u00fcr die Unterst\u00fctzung des ISC-EJPD
- 1,4 Millionen f\u00fcr die Unterst\u00fctzung des BFM im Bereich Testen des Systems und Schulen f\u00fcr das System
- 16,2 Millionen f\u00fcr die Entwicklung der Software.
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