In base alla NPC la costruzione, l'esercizio e la manutenzione delle autostrade sono ora di competenza della Confederazione. L'obiettivo del trasferimento di competenze \u00e8 stato anche quello di dare maggior spazio alla libera concorrenza. Il Consiglio federale \u00e8 invitato a chiarire le questioni seguenti:
1. confronto tra l'effettivo globale del personale delle imprese autonome di manutenzione e quello delle organizzazioni cantonali prima della riorganizzazione;
2. confronto tra l'importo degli appalti aggiudicati per la pianificazione e l'esecuzione dei lavori nel 2008 e quello degli anni precedenti (2006 e 2007);
3. criteri applicati agli studi di ingegneria chiamati ad eseguire gli interventi sulle autostrade nel quadro dei mandati di pianificazione e direzione lavori.
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'obiettivo principale della NPC nel settore delle strade nazionali era aumentare l'efficienza grazie al trasferimento della responsabilit\u00e0 dai cantoni alla Confederazione. I fattori essenziali per questo miglioramento sono: attuare il principio \"chi paga, comanda\", ridurre la molteplicit\u00e0 delle soluzioni e l'effettivo di personale per l'esecuzione dei compiti di competenza del committente, ottimizzare la prassi di acquisizione, nonch\u00e9 introdurre perimetri di competenza pi\u00f9 ampi e incentivi aziendali nella manutenzione corrente con il passaggio da un indennizzo delle spese a un rimborso per le prestazioni.
Con la NPC, la Confederazione si assume le funzioni di proprietario e committente. Tutti i compiti non delegabili quali pianificazione, acquisto e controllo vengono assicurati dalla Confederazione stessa, mentre le prestazioni progettuali ed edili, nonch\u00e9 quelle di manutenzione corrente vengono conseguentemente acquistate da terzi.
Prima della NPC i compiti della manutenzione corrente sul relativo territorio cantonale venivano completamente assicurati dai cantoni stessi. Ora, con la NPC, la manutenzione corrente, nonch\u00e9 gli interventi di manutenzione edile esenti da progettazione sono stati trasferiti alle cosiddette unit\u00e0 territoriali nel quadro di convenzioni sulle prestazioni. Si tratta di organizzazioni, costituite dai cantoni e orientate all'ottimizzazione di carattere economico-aziendale, attive per la maggior parte oltre i confini cantonali. Le risorse umane delle organizzazioni aziendali cantonali esistenti prima della NPC sono state ampiamente assorbite dalle unit\u00e0 territoriali. Pertanto il cambiamento predisposto dalla NPC ha potuto essere attuato senza sostanziali problemi.
Durante il dibattito sulla NPC alle Camere federali, il Consiglio federale ha pi\u00f9 volte posto l'accento sul fatto che gli effetti di una maggiore efficienza ottenuta verranno presumibilmente sentiti solo tra qualche anno. Tuttavia, gi\u00e0 dopo un anno, i segnali sono assolutamente positivi. \u00c8 comunque prematuro confrontare semplicemente le singole cifre per valutare esaustivamente il raggiungimento degli obiettivi. La valutazione deve piuttosto vertere sull'effetto della NPC nell'ambito delle strade nazionali. Naturalmente, il Consiglio federale informer\u00e0 a tempo debito sui risultati.
In merito alle singole domande:
1. La domanda si riferisce all'effettivo di personale delle unit\u00e0 territoriali impiegato per la manutenzione corrente (in particolare sgombro della neve, cura delle aree verdi, pulizia e piccole riparazioni), nonch\u00e9 per interventi di manutenzione edile esenti da progettazione. Al momento non sono ancora disponibili confronti numerici esatti. Tuttavia, per un confronto tra la situazione precedente e quella attuale non baster\u00e0 raffrontare solo il numero dei collaboratori, ma vanno piuttosto considerate anche le modifiche nella definizione dei compiti.
2. La Confederazione non dispone di cifre attendibili fornite dai cantoni prima del cambiamento del sistema. Inoltre, il numero delle aggiudicazioni non \u00e8 una grandezza significativa poich\u00e9 praticamente non permette di trarre delle conclusioni sull'efficienza dei pianificatori. A ci\u00f2 si aggiunga che attualmente i cantoni stanno concludendo diversi progetti, avviati prima dell'entrata in vigore della NPC, in qualit\u00e0 di \"mandatari\" della Confederazione.
3. I requisiti applicati agli studi d'ingegneria sono presentati nel nuovo manuale sugli acquisti pubblici dell'USTRA. In linea di principio si fa una distinzione a seconda dell'entit\u00e0 degli interventi. Dal punto di vista contenutistico, per mandati medi e grandi saranno richieste delle referenze, un raffronto delle dimensioni finanziarie dell'offerente rispetto all'entit\u00e0 dell'incarico, una certificazione della qualit\u00e0 e indicazioni relative alle persone che avranno un ruolo chiave nel progetto da aggiudicare. Il manuale \u00e8 disponibile nella homepage dell'Ufficio federale delle strade (http://www.astra.admin.ch/dienstleistungen/00129/01298/01304).
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