Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di adeguare la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (LFINMA) e la legge sui revisori (LSR) in modo che
- la legge sui revisori (LSR) sia integrata nella LFINMA;
- l'Autorit\u00e0 federale di sorveglianza dei revisori (ASR) sia diretta come sottodivisione della FINMA;
- il personale dell'ASR sia assunto con contratto di diritto pubblico analogamente a quanto avviene per la FINMA.
","ReasonText":"Secondo il diritto vigente, la legge sui revisori (LSR) disciplina la vigilanza in materia di revisione. Da quando l'Autorit\u00e0 federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) \u00e8 diventata operativa, il 1\u00b0 gennaio 2009, non ha pi\u00f9 senso mantenere un'autorit\u00e0 esecutiva autonoma come l'Autorit\u00e0 di sorveglianza dei revisori (ASR), poich\u00e9 la LFINMA integra tutte le autorit\u00e0 rilevanti in materia di mercati finanziari (Ufficio federale delle assicurazioni private, Autorit\u00e0 di controllo per la lotta contro il riciclaggio di denaro e la Commissione federale delle banche). Inoltre non si capisce perch\u00e9 il personale dell'ASR sia assunto con contratto di diritto privato, mentre quello della FINMA con contratto di diritto pubblico, sebbene entrambe le autorit\u00e0 siano state istituite come enti di diritto pubblico.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'Autorit\u00e0 federale di sorveglianza dei revisori (ASR) e l'Autorit\u00e0 federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) sono istituti di diritto pubblico dotati di una propria personalit\u00e0 giuridica. Entrambe fanno parte dell'amministrazione federale decentralizzata. L'ASR \u00e8 aggregata al DFGP dal 1\u00b0 settembre 2007, la FINMA al DFF dal 1\u00b0 gennaio 2009. La legge impone a entrambe un coordinamento reciproco. La collaborazione concreta \u00e8 stata concordata gi\u00e0 nel 2007 con le organizzazioni che hanno preceduto la FINMA e si \u00e8 dimostrata valida nella pratica.
La mozione tematizza i rapporti organizzativi tra queste due autorit\u00e0 e punta sin dall'inizio ad integrare l'ASR nella FINMA, escludendo in tal modo altre possibili soluzioni, senza prima averle esaminate in modo approfondito. Prima di prendere in considerazione un'integrazione dell'ASR nella FINMA, occorre attendere che le due autorit\u00e0 abbiano acquisito sufficiente esperienza operativa ed effettuare un esame approfondito di tutti i pro e i contro dal quale emerga che questa soluzione \u00e8 la migliore.
Due autorit\u00e0 che agiscono con ottiche differenti evitando un \"punto cieco\" aumentano la probabilit\u00e0 di individuare problemi rilevanti per l'economia nazionale. \u00c8 la tendenza registrata sul piano internazionale (Germania, Inghilterra, Stati Uniti, Giappone, ecc.). Pertanto, occorre esaminare in particolare anche l'assunzione, da parte dell'ASR, delle attivit\u00e0 di revisione della FINMA e l'integrazione dei compiti dell'ASR con determinate funzioni di vigilanza in materia di rendiconto.
Il Consiglio federale deve puntare a un'organizzazione razionale dell'amministrazione federale (art. 8 LOGA; RS 172.010), per cui preferirebbe decidere sul rapporto tra ASR e FINMA dopo aver esaminato le varianti menzionate. Tanto pi\u00f9 che tali varianti comportano grosse modifiche legislative e che una decisione non si impone a cos\u00ec poco tempo dall'entrata in funzione dell'ASR e della FINMA. Operando un massiccio riassetto (ASR) o ampliando le competenze (FINMA) a breve termine, si rischia di mettere in pericolo il consolidamento delle strutture e dei processi appena istituiti. In particolare, l'ASR sta attualmente conducendo trattative sul riconoscimento internazionale del sistema svizzero di vigilanza sulla revisione. Se l'ASR venisse sciolta in un momento inopportuno, verrebbe meno una parte della fiducia che essa era nel frattempo riuscita a conquistarsi, il che potrebbe comportare un inutile ritardo del riconoscimento internazionale.
La mozione verte anche sulle basi legali dei rapporti di lavoro. Al momento di licenziare la legge sui revisori, le Camere federali hanno ritenuto che l'ASR pu\u00f2 attrarre validi esperti contabili soltanto offrendo retribuzioni analoghe a quelle di mercato; la fase istitutiva richiede molto personale e dunque una certa flessibilit\u00e0. Il fatto di fondare i rapporti di lavoro sul diritto privato permette di centrare tali obiettivi. Se il diritto pubblico consentisse di fare altrettanto, il Consiglio federale non ha nulla in contrario a modificare lo statuto del personale dell'ASR adeguandolo a quello della FINMA.
Una decisione definitiva sul rapporto tra ASR e FINMA appare pertanto prematura e la soluzione proposta troppo vincolante. Il Consiglio federale affronter\u00e0 la questione il pi\u00f9 presto possibile, al pi\u00f9 tardi tra tre-cinque anni, non appena l'ASR e la FINMA disporranno di sufficiente esperienza operativa.
Se la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale proporr\u00e0 alla seconda Camera di trasformare la mozione in un mandato d'esame.
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