Stando alle notizie riportate dai media, negli ultimi anni la Polizia giudiziaria federale ha addestrato un'unit\u00e0 speciale armata di poliziotti scelti chiamata Tigris.
Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. Su quali basi legali si fonda l'istituzione di questa unit\u00e0 speciale?
2. Quali sono esattamente i compiti e le regole d'intervento di questa unit\u00e0 speciale?
3. A quanto ammontano i costi sostenuti finora per l'addestramento, l'equipaggiamento e il mantenimento di questa unit\u00e0 speciale?
4. Quali autorit\u00e0 sono state messe al corrente del fatto che questa unit\u00e0 speciale era stata costituita e che era pronta a intervenire, e quando?
5. Di norma in Svizzera sono i cantoni a essere competenti per gli interventi di sicurezza: sono stati interpellati e coinvolti nell'istituzione di questa unit\u00e0 speciale? Se s\u00ec, come si sono espressi? In caso contrario, perch\u00e9 no?
6. Stando alle notizie riportate dai media, l'unit\u00e0 speciale Tigris \u00e8 gi\u00e0 intervenuta in diverse occasioni.
a. Le forze di polizia e le autorit\u00e0 locali e cantonali interessate erano informate degli interventi dell'unit\u00e0 speciale?
b. Quale livello di comando sul posto era responsabile dell'intervento?
c. Come viene affrontato il problema delle interfacce?
7. Come viene garantito il controllo politico dell'unit\u00e0 speciale?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Per istituire un'unit\u00e0 all'interno di un Ufficio federale non occorre una base legale a se stante. Il Consiglio federale ha la facolt\u00e0 di definire l'articolazione dell'amministrazione federale in uffici e di fissarne i compiti (art. 43 cpv. 2 e 3 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione, LOGA; RS 172.010). I capi di dipartimento definiscono la struttura di base degli uffici subordinati ai loro dipartimenti. (art. 43 cpv. 4 LOGA). Una base legale \u00e8 invece necessaria per i compiti eseguiti da un gruppo d'intervento. L'articolo 17 capoverso 2 della legge federale sulla procedura penale (PP, RS 312.0) statuisce che la polizia giudiziaria \u00e8 esercitata, fra gli altri, dai funzionari e dagli impiegati di polizia della Confederazione e dei cantoni. In virt\u00f9 dell'articolo 9 capoverso 2 lettera c dell'ordinanza sull'organizzazione del Dipartimento federale di giustizia e polizia (RS 172.213.1), l'Ufficio federale di polizia (Fedpol) esegue i compiti di polizia giudiziaria. In seguito alla modifica del Codice penale svizzero (CP, RS 311.0) del 22 dicembre 1999 (in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2002) \u00e8 stato introdotto il nuovo articolo 337 (allora si trattava dell'articolo 341bis CP) che sancisce l'estensione delle competenze di perseguimento penale della Confederazione alle forme gravi di criminalit\u00e0 transfrontaliera, in particolare il crimine organizzato, il finanziamento del terrorismo, il riciclaggio di denaro, la criminalit\u00e0 economica e altri reati. \u00c8 stato quindi necessario ampliare la polizia giudiziaria della Confederazione, perch\u00e9 i cantoni non erano in grado di svolgere, oltre ai propri compiti, anche quelli della polizia giudiziaria della Confederazione, anche se l'articolo 17 capoverso 2 PP costituisce una base legale che li autorizza a farlo. In genere la PGF, come tutte le polizie giudiziarie cantonali, esegue misure coercitive per raccogliere elementi di prova (cfr. art. 44-73quater PP e art. 196 e segg. del futuro Codice di procedura penale del 5 ottobre 2007, FF 2007 6327 e segg.). Si tratta pi\u00f9 precisamente di misure quali citazioni, traduzioni dinanzi a un'autorit\u00e0, indagini, fermi, perquisizioni e inchieste. A partire dal 2002, per essere in grado di svolgere i compiti di polizia giudiziaria, soprattutto quando ha a che fare con persone con un'elevata predisposizione alla violenza, la PGF ha dovuto dotarsi di agenti di polizia ben istruiti ed equipaggiati.
2. I compiti di polizia giudiziaria della PGF comprendono misure come fermi e arresti durante controlli stazionari o mobili, come pure, ad esempio, assistenza in caso di perquisizioni domiciliari. Il gruppo d'intervento partecipa a questi interventi quando si ritiene che il rischio di atti di violenza sia elevato. Inoltre il gruppo d'intervento organizza corsi in materia di polizia di sicurezza ed \u00e8 impegnato nella formazione e nel perfezionamento professionale dei collaboratori di Fedpol.
Il gruppo d'intervento applica i metodi di formazione e insegna i principi di tattica e tecnica di polizia dell'Istituto svizzero di polizia.
3. La struttura attuale del gruppo d'intervento Tigris esiste soltanto dal 1\u00b0 gennaio 2008. In precedenza i suoi compiti sono stati svolti dal Settore istruzione e direzione delle operazioni e dai Commissariati catturandi, indagini preliminari e gruppo d'intervento. Panoramica delle spese complessive: 2005: fr. 1 871 957.60 (di cui 1 738 955 per il personale), 2006: fr. 2 186 276.57 (1 970 186 per il personale), 2007: fr. 3 551 395.20 (2 246 781 per il personale), 2008: fr. 3 550 708.45 (2 190 848 per il personale) e 2009: fr. 3 277 304 (2 246 744 per il personale). Le spese complessive comprendono le spese per il personale, inclusi i supplementi e i contributi, i costi di formazione e perfezionamento e il computo delle prestazioni per l'affitto di locali, l'equipaggiamento, le spese e gli investimenti per apparecchi e veicoli. Il gruppo d'intervento Tigris \u00e8 finanziato mediante il budget ordinario di fedpol.
4. La creazione e l'ampliamento della PGF, compresa l'istituzione di un'unit\u00e0 catturandi, sono state avviate il 1\u00b0 gennaio 2002 in base al mandato del progetto per l'efficienza e sono state autorizzate dall'ex consigliera federale Ruth Metzler, capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP). L'attuale struttura del gruppo d'intervento Tigris \u00e8 stata creata mentre era in carica il suo successore, il consigliere federale Christoph Blocher. Sugli organigrammi pubblicati su Internet il gruppo d'intervento figurava prima con il nome di \"commissariato Indagini preliminari generali/Gruppo d'intervento\" (1\u00b0 gennaio 2006) e a partire dal 1\u00b0 gennaio 2008 come \"Gruppo d'intervento Catturandi\". Anche le autorit\u00e0 federali e cantonali erano al corrente della sua esistenza, poich\u00e9 la Polizia giudiziaria federale ne ha fatto menzione nei suoi rapporti (del 2005 e 2006). Sul sito Internet di fedpol, nella parte in cui sono descritti i compiti della PGF, viene spiegato chiaramente, pur senza menzionare il nome Tigris, che la Polizia giudiziaria federale dispone di un gruppo d'intervento. Infatti, si legge quanto segue: \"Per sostenere le indagini in modo mirato la PGF dispone inoltre di specialisti e di unit\u00e0 speciali come ad esempio addetti all'osservazione, inquirenti IT, agenti infiltrati, unit\u00e0 catturandi e un gruppo d'intervento.\"
5. In virt\u00f9 dell'articolo 57 della Costituzione federale svizzera (Cost.; RS 101), la Confederazione e i cantoni provvedono, nell'ambito delle loro competenze, alla sicurezza del Paese e alla protezione della popolazione e coordinano i loro sforzi nel settore della sicurezza interna. L'amministrazione della giustizia in materia penale e il perseguimento dei reati competono in linea di principio ai cantoni (art. 123 cpv. 2 Cost.; art. 338 CP). Il Codice penale conferisce tuttavia alla Confederazione la competenza per determinati reati (art. 336 e seg. CP). La Confederazione \u00e8 anche competente per il gruppo d'intervento Tigris. La creazione di questa unit\u00e0 non tange in alcun modo la competenza originaria conferita dalla Costituzione federale ai cantoni in materia di salvaguardia della sicurezza e dell'ordine pubblico sul loro territorio. Per quanto concerne la comunicazione ai cantoni e il coinvolgimento di questi ultimi, le polizie cantonali erano state informate sin dall'inizio per il tramite del gruppo di lavoro comune di Confederazione e cantoni sulla collaborazione operativa (Arbeitsgruppe operative Zusammenarbeit, AGOZ). Nel settembre 2005 il capo della PGF Kurt Bl\u00f6chlinger ha informato la Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera durante l'assemblea annuale ordinaria.
6a. Prima di ogni intervento le competenti autorit\u00e0 di polizia vengono informate tramite la propria centrale operativa.
b. Solitamente le operazioni sono dirette da uno specialista responsabile degli interventi. In caso di azioni della PGF di pi\u00f9 ampia portata, l'intera fase d'intervento viene decisa d'intesa con le rispettive autorit\u00e0 cantonali di polizia competenti in materia.
c. Grazie all'adozione delle procedure di tattica di polizia raccomandate dall'Istituto svizzero di polizia e alla conseguente uniformit\u00e0 e interoperabilit\u00e0, si verificano raramente conflitti di competenza. I responsabili di un intervento o di sue singole fasi si mantengono in contatto diretto con le autorit\u00e0 di polizia coinvolte, aggiornandole sulla situazione e sugli sviluppi.
7. L'articolo 15 della legge federale sulla procedura penale (PP) sancisce che: \"Il procuratore generale dirige le indagini della polizia giudiziaria.\" Essendo parte della polizia giudiziaria della Confederazione, il gruppo d'intervento Tigris \u00e8 sottoposto, pertanto, alla vigilanza del Ministero pubblico della Confederazione, responsabile dei procedimenti. Questa disposizione non subir\u00e0 modifiche neanche con l'entrata in vigore del nuovo Codice di procedura penale, il cui articolo 15 capoverso 2 stabilisce che la polizia sottost\u00e0 alla vigilanza e alle istruzioni del pubblico ministero. Dal punto di vista amministrativo, invece, il gruppo d'intervento \u00e8 sottoposto, in quanto parte della PGF, alla vigilanza di Fedpol. In quanto ufficio federale, fedpol \u00e8 inoltre soggetto, a sua volta, alla vigilanza del dipartimento sancita dall'articolo 38 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA; RS 172.010). Inoltre, conformemente all'articolo 169 della Costituzione e all'articolo 26 della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), le Commissioni della gestione (CdG) esercitano, su incarico delle Camere federali, l'alta vigilanza sulla gestione del Consiglio federale e dell'amministrazione federale, dei Tribunali federali e di altri enti incaricati di compiti federali.
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