Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. L'articolo 50 della Costituzione impegna la Confederazione a prendere in considerazione la particolare situazione delle citt\u00e0 e degli agglomerati. Nell'ambito della pianificazione del territorio \u00e8 evidente il particolare coinvolgimento delle citt\u00e0 e degli agglomerati. Come riesce a garantire il Consiglio federale la partecipazione delle citt\u00e0 e dei comuni ai lavori preparatori per la revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio (LPT)? Esso \u00e8 disposto a integrare nel gruppo di lavoro, istituito d'intesa con i cantoni, un rappresentante dei comuni? Qual \u00e8 il calendario per la revisione parziale?
2. Quali elementi saranno considerati nella revisione parziale della LPT?
3. Qual \u00e8 il calendario della prevista revisione totale della LPT? Quali settori toccher\u00e0 la revisione totale? Come sar\u00e0 attuato in questo contesto l'articolo 50 della Costituzione e come verr\u00e0 organizzata la partecipazione al processo decisionale dei comuni?
","ReasonText":"In seguito alla procedura di consultazione sulla revisione totale della legge sulla pianificazione del territorio (LPT), che ha evidenziato posizioni contrastanti, la Confederazione e i cantoni hanno deciso di procedere senza indugio a una revisione parziale degli elementi non contestati e di reimpostare la revisione totale della LPT.
Questo modo di procedere \u00e8 di per s\u00e9 positivo, visto che il progetto di consultazione presenta diverse novit\u00e0 la cui attuazione legislativa corrisponde a un mandato del Parlamento ed \u00e8, di conseguenza, prioritaria: il principio degli spazi funzionali, l'integrazione della politica degli agglomerati nella legislazione e i programmi d'agglomerato, il sostegno di progetti innovativi, la cooperazione transfrontaliera, il coordinamento di insediamenti e trasporti, il riconoscimento delle citt\u00e0, degli agglomerati, delle aree metropolitane, ecc. Tali elementi sono di centrale importanza per lo sviluppo degli spazi urbani, in cui vive il 75 per cento della popolazione svizzera e si raggiunge l'84 per cento dei risultati economici del nostro Paese. Il catalogo dei temi citato spiega il grande interesse e coinvolgimento. \u00c8 perci\u00f2 indispensabile per le citt\u00e0 e i comuni potersi esprimere sin dall'inizio sui temi e i contenuti della revisione parziale e totale della LPT ed essere coinvolti in modo coerente nei lavori per entrambe le tappe della revisione. Infine, per esperienza, spesso \u00e8 molto pi\u00f9 efficiente garantire agli interessati la partecipazione al processo decisionale che svolgere una procedura di primo acchito pi\u00f9 veloce, ma i cui risultati sono pi\u00f9 facilmente oggetto di contestazioni.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Il Consiglio federale riconosce che le citt\u00e0 e i comuni svolgono un ruolo importante nell'ambito della pianificazione del territorio, anche se tale compito, secondo l'articolo 75 della Costituzione federale, spetta in primo luogo ai Cantoni. L'imminente revisione parziale della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) tratter\u00e0 essenzialmente le questioni legate al dimensionamento delle zone edificabili, in molti luoghi troppo grandi. Visto che di regola la pianificazione dell'utilizzazione spetta ai comuni, non stupisce l'interesse particolarmente grande delle citt\u00e0 e dei comuni per le tematiche affrontate dalla revisione parziale della LPT. Per questo motivo, nel gruppo di lavoro istituito dalla Confederazione d'intesa con i cantoni siedono anche i rappresentanti dell'Associazione dei comuni svizzeri e dell'Unione delle citt\u00e0 svizzere. Visto che la revisione parziale della LPT rappresenta la controproposta indiretta all'Iniziativa federale popolare \"Spazio per l'uomo e la natura\" (Iniziativa per il paesaggio), il Consiglio federale sottoporr\u00e0 il relativo messaggio al Parlamento prima del 14 febbraio 2010 (cfr. art. 97 cpv. 2 della legge federale del 13 dicembre 2002 sul Parlamento; LParl; RS 171.10).
2. Il 19 settembre 2008 il Consiglio federale ha deciso di proporre un controprogetto indiretto all'Iniziativa per il paesaggio. Visti i tempi brevi per elaborarlo, il controprogetto dovr\u00e0 limitarsi ai temi che permettono di risolvere i problemi sollevati nell'Iniziativa per il paesaggio. Si tratta essenzialmente di disposizioni in merito ai piani direttori cantonali per lo sviluppo degli insediamenti, di regolamentazioni sulle zone edificabili per consentirne un dimensionamento adeguato e di altre misure contro la tesaurizzazione di terreni edificabili. Per raggiungere gli obiettivi dell'Iniziativa per il paesaggio, i promotori dell'iniziativa federale suggeriscono, tra l'altro, di introdurre la compensazione del plusvalore per finanziare i dezonamenti. Considerato che nel quadro della procedura di consultazione per l'elaborazione di una nuova legge sulla pianificazione del territorio (LSTe) numerosi partecipanti, tra cui anche diversi cantoni, hanno sottolineato l'importanza e l'utilit\u00e0 della tassa sul plusvalore, il gruppo di lavoro esamina anche se e come \u00e8 possibile integrare la compensazione del plusvalore nel controprogetto indiretto.
3. Non \u00e8 certo se in futuro si proceder\u00e0 a una revisione totale della LPT. La procedura di consultazione concernente la LSTe ha tuttavia dimostrato che \u00e8 riconosciuta la necessit\u00e0 d'intervento in molti settori. I temi che non sono strettamente legati all'Iniziativa per il paesaggio saranno contemplati soltanto in una seconda tappa. Non \u00e8 tuttavia ancora stato stilato il calendario per questa fase. Anche i rappresentanti della Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente, che il 15 maggio 2009 si sono incontrati con il Capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, hanno auspicato un inizio tempestivo della seconda tappa. I relativi lavori preparatori dovranno perci\u00f2 essere avviati l'anno prossimo. La seconda tappa tratter\u00e0 in via prioritaria i seguenti temi: precisazione delle pianificazioni a livello federale; maggiore considerazione delle esigenze degli spazi funzionali (ad es. integrazione dei programmi d'agglomerato nella legge), rafforzamento della pianificazione direttrice cantonale, ottimizzazione e semplificazione dell'attuale ordinamento per costruire all'infuori delle zone edificabili senza doverle riorganizzare completamente e maggiore coordinamento tra i settori della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente. Per ottenere un progetto di legge con un elevato grado di consenso, occorrer\u00e0 coinvolgere in modo adeguato tutti gli interessati nel processo di elaborazione. In questo contesto sar\u00e0 garantita anche la partecipazione dei comuni.
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