Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di esaminare i motivi all'origine della forte diminuzione del numero di nuove rendite AI registrata negli ultimi anni e di presentare un rapporto in merito.
","ReasonText":"In passato i media hanno affermato a pi\u00f9 riprese che il calo delle nuove rendite AI non era imputabile n\u00e9 all'intervento dei poteri pubblici n\u00e9 alle revisioni adottate dal Parlamento (4a e 5a revisione AI). Dal rapporto del Consiglio federale relativo alla 6a revisione AI (parte a), attualmente in corso, risulta che negli ultimi anni il numero di nuove rendite \u00e8 sceso del 46 per cento. Questa inversione di tendenza non pu\u00f2 tuttavia essere ricondotta semplicemente alla 5a revisione AI, in vigore da poco pi\u00f9 di un anno e mezzo. Nemmeno la 4a revisione AI - grazie alla quale, dal 2004, gli uffici AI hanno la possibilit\u00e0 di istituire un proprio servizio medico per migliorare i controlli - \u00e8 in grado di spiegare, da sola, tale evoluzione.
Secondo gli esperti, il merito per l'importante (e benvenuta) riduzione del numero di nuove rendite non va tanto agli uffici AI, che applicano criteri pi\u00f9 rigorosi per la concessione delle rendite, quanto alla sentenza emanata nel 2004 dall'allora Tribunale federale delle assicurazioni a Lucerna, a seguito della quale le rendite non sono pi\u00f9 assegnate cos\u00ec facilmente come in passato. All'epoca, il Tribunale decise che i dolori le cui cause non possono essere provate non giustificano pi\u00f9 una limitazione della capacit\u00e0 al lavoro e, successivamente, la concessione di una rendita. Questa sentenza del Tribunale federale - condivisa, confermata e persino inasprita da altre sentenze - fa s\u00ec che oggi non sia pi\u00f9 concessa alcuna rendita nei casi dove prima era ancora riconosciuta un'incapacit\u00e0 lavorativa. A tale proposito va rilevato che questo cambiamento di prassi \u00e8 stato possibile senza alcuna modifica di legge, fatta eccezione per quella dell'articolo 7 capoverso 2 LPGA.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'autore del postulato chiede di analizzare le cause all'origine della forte diminuzione delle nuove rendite nell'assicurazione invalidit\u00e0, che suppone dovuta in particolare all'inasprimento della giurisprudenza in materia di disturbi da dolore.
L'importante e benvenuta riduzione del numero di nuove rendite \u00e8 riconducibile a diversi fattori, tra cui sicuramente anche la nuova giurisprudenza sui disturbi da dolore somatoforme. Tuttavia, gli elementi determinanti per l'inversione di tendenza sono altri: il cambiamento di mentalit\u00e0 avvenuto con le due ultime revisioni di legge (4a e 5a revisione AI) e l'applicazione di criteri pi\u00f9 rigorosi per la concessione delle rendite da parte degli uffici AI.
L'inasprimento della prassi si spiega in particolare con il fatto che gli uffici AI, nell'accertare il diritto alla rendita, sfruttano pi\u00f9 spesso il loro margine di apprezzamento a favore dell'assicurazione, mostrandosi dunque molto pi\u00f9 prudenti nella concessione di prestazioni. L'aumento della percentuale di decisioni negative emanate dagli uffici AI si riflette anche sul numero di ricorsi contro le decisioni di rendita, che dal 2004 sono sempre pi\u00f9 numerosi. La stabilit\u00e0 del tasso di ricorsi accettati nello stesso periodo (solo il 7 per cento circa) mostra per\u00f2 che i tribunali condividono per principio la prassi pi\u00f9 severa degli uffici AI. Questo elemento \u00e8 confermato anche dallo studio concernente la giurisprudenza e la prassi giudiziaria in materia di assicurazione invalidit\u00e0, nonch\u00e9 le loro ripercussioni sulla prassi di accertamento dell'AI e sull'evoluzione del numero delle rendite, condotto nel quadro del programma di ricerca sull'AI.
All'applicazione di criteri generalmente pi\u00f9 rigorosi nell'ambito dell'AI si aggiunge il fatto che, dal 2004, le malattie psichiche non oggettivabili non possono pi\u00f9 dare diritto a una rendita. In questo senso, la sentenza di riferimento dell'allora Tribunale federale delle assicurazioni relativa ai casi di disturbo da dolore somatoforme ha sostenuto e accelerato il cambiamento di prassi.
Infine, va detto che dall'entrata in vigore della 5a revisione gli uffici AI si sono concentrati in modo rigoroso sull'integrazione professionale, il che ha permesso di ridurre ulteriormente il numero di nuove rendite nel primo semestre del 2009. Gli effetti di quest'ultima revisione sono valutati sistematicamente nel quadro del programma di ricerca sull'AI.
Il Consiglio federale \u00e8 del parere che l'interazione dei fattori summenzionati basti a spiegare il calo delle nuove rendite e che non sia dunque necessario redigere un nuovo rapporto.
Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.","FederalCouncilProposal":20,"FederalCouncilProposalText":"Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.","FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1258502400000)\/","SubmittedBy":"Gutzwiller Felix","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1260271482990)\/","ResponsibleDepartment":4,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento dell'interno","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFI","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"28","Category":null,"Modified":"\/Date(1690529906573)\/","SubmissionDate":"\/Date(1253664000000)\/","SubmissionCouncil":2,"SubmissionCouncilName":"Consiglio degli Stati","SubmissionCouncilAbbreviation":"CS","SubmissionSession":4811,"SubmissionLegislativePeriod":48,"FirstCouncil1":2,"FirstCouncil1Name":"Consiglio degli Stati","FirstCouncil1Abbreviation":"CS","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Questioni sociali"}}