Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di esporre, sulla base della pianificazione delle scadenze degli agglomerati, il fabbisogno per il cofinanziamento dei programmi d'agglomerato 2011-2014 relativamente ai singoli anni e di evidenziare le soluzioni su come alimentare il fondo infrastrutturale in modo da consentire il cofinanziamento tempestivo dei progetti. Al collegio \u00e8 chiesto, inoltre, di non ridurre i versamenti al fondo nel programma di consolidamento.
","ReasonText":"A partire dal 2011, 1,5 miliardi di franchi del fondo infrastrutturale dovrebbero finanziare il miglioramento delle infrastrutture di trasporto negli agglomerati. Nel suo messaggio, il Consiglio federale prevede, tuttavia, che tale cofinanziamento potrebbe essere rimandato fino al 2017 a causa dell'insufficiente liquidit\u00e0 del fondo. Questo ritardo potrebbe aggravarsi nel caso in cui il programma di consolidamento riducesse i versamenti annuali.
Negli agglomerati, i sistemi di trasporto arrivano spesso oltre i limiti della loro capacit\u00e0, con ampie conseguenze per l'economia, la societ\u00e0 e l'ambiente. I trasporti sono in costante aumento. Solo nel 2008, con la creazione del fondo infrastrutturale la Confederazione ha reso possibile il cofinanziamento dei progetti concernenti il traffico d'agglomerato che fino ad allora erano stati trascurati. Il ritardo da recuperare \u00e8 enorme.
Senza tali progetti la qualit\u00e0 dell'ubicazione delle regioni che svolgono un ruolo chiave per la competitivit\u00e0 della Svizzera \u00e8 minacciata. Negli agglomerati e nelle citt\u00e0 vive il 75 per cento della popolazione e si concentra l'84 per cento delle attivit\u00e0 economiche dell'intero Paese. Dei ritardi nella realizzazione dei progetti sarebbero controproducenti per la Svizzera in quanto piazza economica e spazio abitativo.
Il fondo infrastrutturale non \u00e8 dotato di mezzi finanziari e di liquidit\u00e0 sufficienti. I contributi federali saranno stanziati gi\u00e0 a partire dal 2011, ma saranno versati solamente dopo il 2014 e in quantit\u00e0 non adeguate alla necessit\u00e0. Il programma di consolidamento potrebbe prevedere che i versamenti cos\u00ec drasticamente rimandati vengano eseguiti solo dopo il 2017. I cantoni e i comuni dovrebbero pertanto continuare a effettuare importanti prefinanziamenti, cosa che sarebbe spesso quasi impossibile da realizzare. Ci\u00f2 comporterebbe, inoltre, considerevoli ritardi nell'esecuzione dei progetti d'agglomerato e metterebbe a rischio l'efficacia dei programmi.
Il grande ritardo dei contributi federali non deve bloccare il fondo infrastrutturale appena creato che \u00e8 di fondamentale importanza per il nostro Paese, la qualit\u00e0 della sua ubicazione e la sua competitivit\u00e0.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il finanziamento di misure volte a migliorare le infrastrutture di traffico nelle citt\u00e0 e negli agglomerati \u00e8 uno dei quattro compiti finanziati dal fondo infrastrutturale. Il 4 ottobre 2006 le Camere federali hanno approvato un credito complessivo di 20,8 miliardi di franchi per il finanziamento di tutti questi compiti. Si stima che il fondo infrastrutturale necessiti di mezzi finanziari per circa 26 miliardi di franchi (rincaro e IVA inclusi) per la sua durata totale. Queste spese sono coperte mediante il versamento iniziale nel fondo di 2,6 miliardi di franchi dal finanziamento speciale a favore del traffico stradale (FSTS) e attraverso i versamenti annui provenienti sempre dal FSTS. Conformemente all'articolo 9 capoverso 1 della legge del 6 ottobre 2006 sul fondo infrastrutturale (LFIT; RS 725.13), il fondo non pu\u00f2 indebitarsi. Le spese devono essere impostate in modo tale che il fondo presenti sempre un saldo positivo.
Tra il 2008 e il 2014 i mezzi gi\u00e0 stanziati per il completamento della rete delle strade nazionali e il cofinanziamento dei progetti urgenti per il traffico d'agglomerato incideranno in modo marcato sul fondo. Di conseguenza, fino al 2015, i mezzi finanziari disponibili per l'eliminazione dei problemi di capacit\u00e0 e per i programmi d'agglomerato sono limitati.
Se gli agglomerati intendono anticipare l'inizio dei lavori, devono assumersi il prefinanziamento dei progetti per i quali le Camere federali hanno sbloccato i crediti. Non sar\u00e0 tuttavia possibile una relativa corresponsione degli interessi da parte della Confederazione.
Il ritardo dei finanziamenti \u00e8, in fin dei conti, da ricondurre al concetto stesso del fondo infrastrutturale: per il traffico d'agglomerato, nel credito complessivo approvato dalle Camere, sono previsti 6 miliardi di franchi. In base a quanto stabilito nel messaggio del 2 dicembre 2005 relativo al fondo infrastrutturale, i contributi devono essere erogati in modo uniforme per i 20 anni di durata del fondo (vale a dire, 300 milioni di franchi all'anno). Di conseguenza, anche la realizzazione dei progetti che possono usufruire dei contributi deve estendersi sull'intera durata del fondo. Alla luce di queste considerazioni, \u00e8 inevitabile che i mezzi finanziari destinati al traffico d'agglomerato negli anni 2008 - 2014 siano impiegati esclusivamente per le misure urgenti. Infine, poich\u00e9 questi contributi vincolano in totale pi\u00f9 del 40 per cento dei mezzi a disposizione per il traffico d'agglomerato (2,5 miliardi di franchi dei 6 previsti), la Confederazione potr\u00e0 sostenere finanziariamente i programmi d'agglomerato solo in una seconda fase (vale a dire, a partire dal 2015). Al riguardo, occorre poi sottolineare che, nella prima fase del fondo, i contributi erogati a favore del traffico d'agglomerato superano nettamente la prevista media annuale pari a 300 milioni di franchi (pi\u00f9 rincaro e IVA): 430 milioni nel 2008, 470 nel 2009 e circa 390 milioni di franchi per il periodo 2010-2014. Nel quadro dei margini di manovra previsti dal fondo, \u00e8 stato quindi fatto tutto quello che si poteva al fine di contenere al massimo eventuali prefinanziamenti da parte dei cantoni/agglomerati.
L'affermazione secondo cui i finanziamenti dei programmi d'agglomerato incontrerebbero ulteriori difficolt\u00e0 se i versamenti annuali dovessero essere ridotti a causa del programma di consolidamento, corrisponde al vero. Nell'attuale situazione politico-finanziaria, il Consiglio federale per\u00f2 non pu\u00f2 promettere di escludere i versamenti nel fondo infrastrutturale dal programma di consolidamento. La sovranit\u00e0 del Parlamento in materia di budget non verrebbe in ogni modo assolutamente toccata.
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