Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare le basi legali in materia di acquisti pubblici in modo che i consorzi di offerenti e le ditte subappaltatrici non possano essere esclusi dalla procedura del bando pubblico. Oltre a ci\u00f2, la legge deve prevedere che il consorzio di offerenti nel suo insieme e non ogni singola ditta debba adempire i criteri del bando.
","ReasonText":"Per molte PMI la costituzione di consorzi di offerenti o lo scorporo di determinati lavori a ditte subappaltatrici rappresenta l'unica possibilit\u00e0 di partecipare a un bando pubblico ai sensi della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub). Questi consorzi promuovono la professionalit\u00e0 di piccole aziende e provvedono a una concorrenza sana per l'economia nazionale e al trasferimento di conoscenze. Grazie a questa concorrenza tra diverse imprese e consorzi di offerenti anche le prestazioni di servizi offerte agli enti pubblici sono migliori e pi\u00f9 a buon mercato.
Attualmente, la prassi svizzera \u00e8 segnata da una discriminazione sistematica nei confronti delle PMI. La maggior parte dei bandi esclude consorzi di offerenti e ditte subappaltatrici, nonostante in base al diritto vigente ci\u00f2 sia possibile solo in casi eccezionali. L'eccezione \u00e8 diventata la regola, per cui le PMI non hanno pi\u00f9 accesso a commesse degli enti pubblici.
Poich\u00e9 non possono neppure presentare un'offerta, esse non possono nemmeno far valere i loro diritti dinanzi a un tribunale, dato che non godono della facolt\u00e0 di essere parte in giudizio.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'articolo 21 dell'ordinanza dell'11 dicembre 1995 sugli acquisti pubblici (OAPub; RS 172.056.11) prevede che i consorzi di offerenti siano in linea di principio ammessi. In singoli casi fondati il committente pu\u00f2 limitare o escludere questa possibilit\u00e0 nel bando. Secondo un rilevamento a livello federale i consorzi di offerenti vengono ammessi nella maggior parte dei casi, anche se spesso viene posta la condizione che si nomini una persona che assuma la responsabilit\u00e0 (referente).
Nell'autorizzazione dei consorzi di offerenti, al singolo committente spetta di diritto un certo margine di valutazione. Un'esclusione o una limitazione dei consorzi di offerenti deve essere materialmente giustificata nei singoli casi e si devono tenere in considerazione gli obblighi di parit\u00e0 di trattamento e di proporzionalit\u00e0. Una limitazione pu\u00f2 essere appropriata per mandati che richiedono prestazioni di garanzia particolari o pi\u00f9 lunghe. La gestione di consorzi di offerenti nella forma di una societ\u00e0 semplice comporta maggiori oneri per il committente: egli deve rispettare la regolamentazione inerente alla garanzia delle possibili pretese nel periodo di garanzia e in caso di fallimento dei singoli soci. Senza queste norme il committente rischia di rimanere improvvisamente senza contraenti. Una limitazione pu\u00f2 essere giustificata se altrimenti sussiste il pericolo che gli offerenti di un determinato settore si raggruppino ostacolando di fatto la gara d'appalto. Queste considerazioni si applicano per analogia anche alla tematica dei subappaltatori.
In pratica i committenti della Confederazione considerano un consorzio di offerenti nel suo insieme. Essi esaminano l'idoneit\u00e0 di ogni membro di tale consorzio per quanto concerne la sua funzione all'interno dello stesso. Mentre ogni membro deve soddisfare determinati criteri d'idoneit\u00e0 (ad es. prova della capacit\u00e0 finanziaria mediante estratto del registro di commercio) questo non \u00e8 il caso per altri criteri (ad es. \u00e8 sufficiente se lo specialista di un consorzio di offerenti presenta una prova d'idoneit\u00e0 per il suo know-how speciale). Se invece gli offerenti si raggruppano in un consorzio di offerenti per ragioni di capacit\u00e0 (ad es. per costruire un tratto di strada nazionale, di cui ogni membro realizzer\u00e0 una parte), ognuno di loro deve adempiere a tutti i criteri d'idoneit\u00e0 per la sua prestazione parziale.
L'indirizzo della mozione sull'esame d'idoneit\u00e0 dei consorzi di offerenti corrisponde gi\u00e0 oggi alla prassi diffusa dei committenti della Confederazione. Il Consiglio federale ritiene pertanto inadeguata una revisione della legge a livello federale e incarica la Commissione degli acquisti della Confederazione (CA) di elaborare i relativi strumenti, ad esempio un promemoria con le raccomandazioni per i committenti pubblici. In questo contesto si deve tenere debitamente conto anche della tematica dell'esame d'idoneit\u00e0. Gli strumenti devono essere elaborati in collaborazione con la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB).
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