Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di:
a. presentare al Parlamento un rapporto sulla possibilit\u00e0 per le popolazioni residenti in comuni meta di forti flussi insediativi e caratterizzati da pigioni e prezzi dei terreni elevati, di soddisfare i loro bisogni abitativi a costi accessibili;
b. proporre misure atte a rispondere alle esigenze di cui sopra. In particolare si tratta di valutare gli strumenti seguenti:
1. imposizione del valore aggiunto per diminuire il costo degli alloggi in affitto alla popolazione locale;
2. elaborazione di piani di zona con oneri relativi a superfici o quote di superfici da destinare alla costruzione di abitazioni a pigione moderata per la popolazione locale, oppure alla vendita a prezzi sostenibili alla popolazione locale come terreno edificabile.
","ReasonText":"Nei centri turistici, nei comuni fiscalmente attrattivi e nei centri urbani la presenza di soggetti con un'elevata disponibilit\u00e0 di mezzi finanziari spinge al rialzo i prezzi dei terreni e le pigioni. Finora questa problematica \u00e8 stata affrontata nell'ottica delle abitazioni secondarie e dei cosiddetti letti freddi, e delle conseguenze che ne derivano per l'amministrazione pubblica. Nel frattempo le popolazioni locali abbandonano questi luoghi poich\u00e9 i costi dell'alloggio diventano inaccessibili. Per popolazione locale si intendono le persone che da lungo tempo (dieci anni all'incirca) vivono e lavorano in una localit\u00e0 o un centro abitato. Questo processo di abbandono rompe legami sociali che chi proviene da altri luoghi non pu\u00f2 costruire o mantenere, se non dopo molto tempo. Il danno arrecato alle strutture sociali compromette anche la capacit\u00e0 delle localit\u00e0 interessate di integrare i nuovi arrivati. Si pone perci\u00f2 con urgenza la questione delle misure da adottare, soprattutto per quanto attiene alla pianificazione territoriale, per consentire alle popolazioni locali di soddisfare i loro bisogni abitativi e, in questo modo, rimanere nei luoghi in cui vivono da sempre.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nel gennaio 2010 l'Associazione svizzera per la pianificazione nazionale (VLP-ASPAN) ha pubblicato una perizia, realizzata per incarico dell'Ufficio federale delle abitazioni (UFAB), concernente le misure di pianificazione territoriale necessarie alla promozione della costruzione di alloggi di utilit\u00e0 pubblica. All'origine della perizia vi sono i risultati di un sondaggio, secondo cui in molti comuni - soprattutto in grandi centri abitati - vi sarebbe carenza di terreni edificabili liberi, adatti alla costruzione di alloggi di utilit\u00e0 pubblica e acquistabili ad un prezzo ragionevole. Nella perizia suddetta vengono illustrate e valutate soluzioni di pianificazione territoriale tenendo conto dei diritti e dei principi costituzionali. Tra le misure descritte vi sono in particolare la concessione di maggiori possibilit\u00e0 edificatorie, il diritto di compera per i comuni nel caso di una nuova zonazione, la definizione di quote di alloggi di pubblica utilit\u00e0 nei piani d'utilizzazione, la promozione per mezzo dell'imposizione del valore aggiunto nonch\u00e9 la cessione di terreni edificabili agli enti costruttori di abitazioni di utilit\u00e0 pubblica.
Sia in relazione al contesto e alla problematica descritti, sia riguardo alle soluzioni proposte, la perizia VLP-ASPAN corrisponde largamente ai contenuti del rapporto auspicato alla lettera a del presente postulato. Quando si considera la tematica inerente ai bisogni abitativi delle popolazioni locali si pu\u00f2 pertanto fare direttamente riferimento ai risultati della perizia VLP-ASPAN. Un'ulteriore perizia non aggiungerebbe nulla sul piano conoscitivo. Perci\u00f2 \u00e8 opportuno rinunciare alla presentazione di un rapporto.
Secondo l'articolo 75 della Costituzione federale la Confederazione stabilisce i principi della pianificazione territoriale. Questa spetta ai cantoni ed \u00e8 volta a un'appropriata e parsimoniosa utilizzazione del suolo e a un ordinato insediamento del territorio. La Confederazione promuove e coordina gli sforzi dei cantoni e collabora con loro. In base a questo ordinamento delle competenze, per quanto attiene alla pianificazione del territorio (LPT) la Confederazione deve limitarsi a emanare prescrizioni quadro.
Tenendo conto di tali competenze, all'articolo 5 LPT si \u00e8 stabilito che il diritto cantonale prevede un'adeguata compensazione di vantaggi o svantaggi rilevanti, derivanti da pianificazioni effettuate secondo la stessa legge. In virt\u00f9 di tale disposizione, i cantoni di Neuch\u00e2tel, Basilea Citt\u00e0 e Ginevra hanno introdotto una propria imposizione del valore aggiunto. In altri cantoni il prelievo sul valore aggiunto avviene secondo modalit\u00e0 diverse: ad esempio i comuni sono autorizzati a compensare il valore aggiunto derivante dalla pianificazione territoriale stipulando accordi contrattuali con i proprietari dei fondi. In ambito di imposizione del valore aggiunto i cantoni e i comuni hanno la possibilit\u00e0 di promuovere l'edilizia abitativa economica riducendo o esentando dalle imposte determinate utilizzazioni di fondi oppure impiegando in favore di quest'ultima il ricavo del prelievo.
Con la modifica della legge del 17 dicembre 2010 (scadenza del termine di referendum: 7 aprile 2011) l'articolo 8 LPT - alla luce della prevista abrogazione della legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (lex Koller) - \u00e8 stato integrato in modo che i cantoni siano tenuti, secondo il diritto federale, a indicare nei loro piani direttori le aree in cui il numero di abitazioni secondarie mette a rischio lo sviluppo armonioso del territorio. In questo modo nei piani direttori i cantoni devono confrontarsi, in termini generali ma vincolanti, con la tematica delle abitazioni secondarie e perci\u00f2, indirettamente, anche con i bisogni abitativi delle popolazioni locali; tuttavia la scelta relativa alle misure da adottare spetta ai cantoni e/o ai comuni.
Accanto alle disposizioni della LPT suddette, cantoni e comuni hanno la facolt\u00e0 di attuare autonomamente ulteriori provvedimenti. Visti i risultati della perizia VLP-ASPAN si pu\u00f2 ritenere che sarebbe utile partire dalla determinazione, nel piano d'utilizzazione, di quote di alloggi di utilit\u00e0 pubblica o economici oppure da destinare al fabbisogno della popolazione locale. Un esempio concreto a tale riguardo \u00e8 costituito dall'ordinanza della citt\u00e0 di Zugo, del 7 dicembre 2010, concernente zone da destinare all'edilizia abitativa economica: essa prescrive che almeno il 50 per cento delle superfici di piano delle costruzioni edificate nella zone in questione rispondano a requisiti di edilizia abitativa economica. L'attuazione di prescrizioni analoghe viene esaminata anche in altre localit\u00e0.
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