Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice di procedura civile (CPC) affinch\u00e9:
- una prima seduta precoce e gratuita di mediazione sia imposta in tutti i casi di divorzio che coinvolgono figli;
- almeno sei sedute di mediazione siano prese a carico per i genitori che desiderano percorrere questa via.
","ReasonText":"La prassi di Cochem (Germania) ha instaurato, circa 20 anni fa, una cooperazione interdisciplinare tra le persone e le istituzioni che partecipano a un procedimento giudiziario di diritto della famiglia. Tale prassi risulta molto efficace per indurre i genitori in conflitto a trovare soluzioni amichevoli, convalidate dall'autorit\u00e0, nell'interesse superiore del figlio.
Una delle chiavi di tale successo consiste nella rapidit\u00e0 d'intervento. Ne consegue la necessit\u00e0 d'imporre una prima seduta di conciliazione a tutti i genitori in istanza di divorzio prima di recarsi dal giudice. Nella sua risposta all'interpellanza Baettig 10.3995, il Consiglio federale si \u00e8 detto convinto che la mediazione debba poggiare sulla libera volont\u00e0 delle parti in causa. Anche se quest'ultima \u00e8 importante, \u00e8 comprovato che un certo obbligo di mediazione porta i suoi frutti, in particolare nei casi di violenza domestica. Altri Paesi, quali la Gran Bretagna, prevedono peraltro la mediazione obbligatoria.
Le misure in favore della mediazione nel nuovo CPC e nel diritto attuale sono insufficienti. Nondimeno, anche in Svizzera le esperienze di mediazione maturate a B\u00fclach (ZH) attorno al 2005 sono risultate positive. Inoltre, se l'incentivo della gratuit\u00e0 cagiona costi, in ultima analisi la mediazione permette di conseguire importanti risparmi grazie a procedimenti pi\u00f9 snelli, per non parlare dei risparmi in termini di sofferenze umane.
A Cochem, l'autorit\u00e0 parentale congiunta \u00e8 diventata la regola. La mediazione appare dunque come una tappa essenziale della corresponsabilit\u00e0 parentale, che implica diritti ma anche il dovere di trovare soluzioni per il bene del figlio. Nella sua risposta all'interpellanza citata, il Consiglio federale ritiene importante e opportuno maturare esperienze in materia di mediazione con le nuove basi legali. Ma il bene del minore non pu\u00f2 attendere che i figli siano cresciuti.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale condivide l'esigenza, espressa nella mozione, di risolvere rapidamente, possibilmente in via extragiudiziale, le controversie riguardanti i figli. Pertanto accoglie favorevolmente anche il rafforzamento dell'istituto della mediazione, introdotto il 1\u00b0 gennaio 2011 con l'entrata in vigore del Codice di procedura civile svizzero (CPC).
Il collegio governativo respinge per contro la mediazione obbligatoria, cos\u00ec come richiesto dalla mozione, ribadendo che tale istituto deve fondarsi sul principio della volontariet\u00e0 per conseguire una soluzione consensuale e duratura (cfr. risposta del Consiglio federale all'interpellanza Baettig 10.3995, \"Anteporre la protezione dell'infanzia ai conflitti coniugali\").
Il Consiglio federale inoltre giudica troppo rigida la normativa proposta. Eventuali deroghe alla disposizione in materia di mediazione resterebbero infatti escluse, sebbene siano ipotizzabili casi per i quali questo approccio \u00e8 fin dall'inizio superfluo o senza speranza, ad esempio qualora i coniugi siano gi\u00e0 d'accordo sulle questioni riguardanti i figli e intendano sottoporre al giudice richieste comuni in merito alla relativa regolamentazione oppure semplicemente si rifiutino di comunicare e di trovare soluzioni in modo cooperativo. Occorre pertanto valutare la necessit\u00e0 e l'opportunit\u00e0 di una mediazione nel caso concreto, principio cui per altro si attiene anche il CPC quando, all'articolo 291, dispone che il giudice convochi le parti a un'udienza di conciliazione e cerchi di raggiungere un'intesa fra i coniugi in merito alle conseguenze del divorzio. Prima di adottare disposizioni riguardo ai figli, il giudice pu\u00f2 ingiungere ai genitori di tentare una mediazione (art. 297 cpv. 2 CPC). Questa normativa consente di trovare una soluzione individuale appropriata.
Il Consiglio federale \u00e8 inoltre convinto che la risoluzione di ogni causa civile comporti sempre e comunque a dei costi per lo Stato, pertanto respinge la gratuit\u00e0 incondizionata delle prime sette sedute di mediazione. A tale proposta va anteposta la disposizione del CPC, secondo cui nelle cause patrimoniali in materia di filiazione le parti hanno diritto alla gratuit\u00e0 della mediazione se non dispongono dei mezzi necessari e se la mediazione \u00e8 raccomandata dal giudice (art. 218 cpv. 2 CPC).
Solo recentemente il Parlamento ha adottato le regole di procedura civile in materia di mediazione e inserito disposizioni analoghe nel futuro diritto di protezione dei minori e degli adulti (nuovo art. 314 cpv. 2 CPC). Il Consiglio federale non ritiene opportuna una corrispondente modifica del CPC, prima di aver raccolto sufficienti esperienze con le nuove basi legali. Tuttavia, si riserva la possibilit\u00e0 di ritornare sulla richiesta avanzata dall'autrice della mozione in occasione della revisione in materia di autorit\u00e0 parentale.
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