Dopo il Consiglio nazionale, anche il Consiglio degli Stati ha deciso di rinviare il progetto 1 di revisione della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF) al Consiglio federale e di sospendere i lavori relativi al progetto 2. Il progetto 2 contiene una disposizione molto controversa che autorizza la SUVA a esercitare attivit\u00e0 accessorie. Tale autorizzazione \u00e8 stata definita anticostituzionale da noti luminari di diritto, in particolare dal professor Franz Jaeger, autore dell'analisi costi-benefici dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni. Anche la Commissione della concorrenza si \u00e8 espressa in modo molto critico in proposito, affermando che eventuali attivit\u00e0 accessorie possono essere iscritte nella legge solo in caso di fallimento del libero mercato assicurativo o di problemi di ripartizione. Ma queste due eventualit\u00e0 non possono essere seriamente prese in considerazione. Oltremodo sorprendente \u00e8 pure il fatto che nel suo messaggio del maggio 2008 il Consiglio federale sostiene che la SUVA esercita gi\u00e0 attivit\u00e0 accessorie senza disporre della necessaria legittimazione legale. Le critiche si concentrano in particolare sulla \"liquidazione di infortuni per conto di terzi\", formulata in modo inammissibile nel messaggio come clausola generale. Anche in considerazione del fatto che l'entrata in vigore di eventuali modifiche delle disposizioni LAINF necessiter\u00e0 ancora di diversi anni, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1. Il principio della legalit\u00e0, elemento centrale di ogni Stato di diritto, secondo cui qualsiasi attivit\u00e0 statale \u00e8 possibile unicamente se dispone di una base legale, non vale anche per la SUVA?
2. Non ritiene che dovrebbe intervenire in veste di autorit\u00e0 di alta vigilanza, vietando alla SUVA di esercitare attivit\u00e0 accessorie prive di basi legali? O ritiene che in questo caso dovrebbe intervenire piuttosto la Commissione della concorrenza?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Attualmente la SUVA esercita diverse attivit\u00e0 accessorie in modo permanente o sotto forma di progetti pilota. Si tratta della gestione di cliniche di riabilitazione, dello sviluppo e della commercializzazione di prodotti per la sicurezza, dell'offerta di consulenze e formazioni nel campo della promozione della salute nelle aziende e della liquidazione di sinistri per conto di terzi.
In una perizia pubblicata il 29 settembre 2008 su monopolio parziale, assicurazioni complementari e attivit\u00e0 accessorie della SUVA (\"Teilmonopol, Zusatzversicherungen und Nebent\u00e4tigkeiten der Suva\", GAAC 2009.1, pp. 1-11, disponibile soltanto in tedesco), l'Ufficio federale di giustizia ha preso posizione in merito alla costituzionalit\u00e0 di queste attivit\u00e0 accessorie, giungendo alla conclusione che i servizi offerti dalla SUVA sono nell'interesse pubblico e strettamente vincolati alla sua attivit\u00e0 principale. Ritiene pertanto che le attivit\u00e0 accessorie della SUVA siano conformi alla Costituzione. La loro integrazione nel progetto 2 di revisione della legge sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) consentir\u00e0 in particolare di stabilirne le modalit\u00e0 d'esercizio.
Dal 1996, il Consiglio federale ha dibattuto in diverse occasioni sul futuro della SUVA. Nel 2002 ha deciso di adottare la strategia \"Status quo pi\u00f9 altri settori d'attivit\u00e0\", che concerne anche l'esercizio delle summenzionate attivit\u00e0 accessorie, e di sancire nella legge questi settori d'attivit\u00e0 supplementari. Dato che tali attivit\u00e0 sono strettamente vincolate ai compiti espressamente stabiliti nella LAINF e che servono, non da ultimo, a ridurre i costi assicurativi, nonch\u00e9 a prevenire gli infortuni e le malattie professionali, all'avvio dei lavori di revisione della LAINF il Dipartimento federale dell'interno (DFI) non le ha considerate problematiche in vista del dibattito parlamentare.
Le basi legali per le attivit\u00e0 accessorie della SUVA, proposte dal Consiglio federale nel suo messaggio del 30 maggio 2008 concernente la modifica della LAINF (FF 2008 4703) per chiarire la situazione giuridica, sono state approvate dalla maggioranza dei membri della competente commissione del Consiglio nazionale (CSSS-N). L'unico punto che ha suscitato discussioni approfondite \u00e8 stata la questione se sia lecito o meno che la SUVA proponga assicurazioni complementari alla LAINF. A tale proposito va sottolineato che la SUVA non \u00e8 al momento attiva in questo settore.
2. Come rilevato nella risposta 1, il DFI non ha considerato problematiche le attivit\u00e0 accessorie in vista del dibattito parlamentare della revisione della LAINF. Il Parlamento ha sospeso il progetto 2 di revisione della LAINF fino alla trattazione del progetto 1 in Consiglio nazionale. Il rinvio del progetto I al Consiglio federale e la sospensione del progetto 2 hanno modificato la situazione: il DFI sta determinando il seguito dei lavori relativi alla revisione della LAINF e in questo ambito esaminer\u00e0 anche la questione delle attivit\u00e0 accessorie della SUVA.
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