Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare, attraverso la legge o tramite direttive, gli acquisti pubblici e le direttive in materia di aggiudicazione dell'Ufficio federale delle strade (USTRA), in modo tale che le categorie professionali che realizzano determinati tipi di lavori sulle strade (quali la collocazione di sbarramenti, guardrail, dispositivi di delimitazione, demarcazioni, segnaletica, recinzioni, dispositivi di regolazione del traffico, ecc.) possano offrire i loro servizi, oltre che per il tramite di grandi imprese totali o generali attraverso mandati in subappalto, anche direttamente, sia individualmente che in consorzi e sia che si tratti di lavori puntuali che di offerte globali.
","ReasonText":"Il 1\u00ba gennaio 2008, la propriet\u00e0 e la responsabilit\u00e0 delle strade nazionali svizzere sono passate alla Confederazione, rappresentata dall'USTRA che dispone ogni anno di circa 1,5 miliardi di franchi per svolgere questi compiti. Per la gestione dei progetti, l'USTRA applica i seguenti principi:
1. realizzazione di grandi cantieri (ovvero di una lunghezza di 10-20 km, della durata di 2 - 3 anni e con un investimento di 50-400 milioni di franchi per i lavori);
2. conclusione di un contratto d'appalto, di regola siglato con una sola grande impresa totale o generale;
3. esecuzione stagionale dei lavori (da aprile a ottobre);
4. affitto autostradale (in base a un sistema di bonus-malus).
Questi principi e la carenza di risorse umane obbligano l'USTRA a far confluire il budget destinato alla costruzione e alla manutenzione in contratti che arrivano a raggiungere importi di diverse centinaia di milioni di franchi.
Dal punto di vista organizzativo e finanziario, tali contratti possono essere conclusi solo da grandi imprese. Ci\u00f2 mette a rischio l'esistenza delle imprese specializzate, ovvero delle PMI svizzere.
La concorrenza viene limitata e il principio della parit\u00e0 di trattamento di tutti gli attori del mercato \u00e8 violato (assenza di trasparenza e nessun obbligo di pubblicazione dei contratti di subappalto). Il contributo di copertura \u00e8 incassato dall'impresa totale, mentre il rischio rimane al subappaltatore. La modifica del sistema comporta una perdita di know-how e di innovazione nelle PMI svizzere, che sono obbligate a licenziare i collaboratori al di fuori della stagione di costruzione o a introdurre il lavoro ridotto.
Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di indicare le misure che permetterebbero, nell'ambito della costruzione stradale, di adeguare gli acquisti pubblici e le direttive in materia di aggiudicazione dell'USTRA, in modo tale che le categorie professionali che realizzano determinati tipi di lavori sulle strade possano offrire i loro servizi, oltre che per il tramite di imprese totali o generali attraverso mandati di subappalto, anche direttamente. Il collegio \u00e8 incaricato inoltre di esaminare la possibilit\u00e0 di una pianificazione budgetaria continua o di un preventivo pluriennale dell'USTRA per permettere uno sfruttamento pi\u00f9 uniforme delle capacit\u00e0 delle PMI.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Tutta l'amministrazione federale effettua acquisti conformemente alla legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) e all'ordinanza dell'11 dicembre 1995 sugli acquisti pubblici (OAPub; RS 172.056.11). Lo scopo della legge \u00e8 quello di assicurare:
- la trasparenza nella procedura di aggiudicazione;
- il rafforzamento della libera concorrenza;
- un impiego economico dei fondi pubblici;
- la parit\u00e0 di trattamento tra gli offerenti.
Nei settori di attivit\u00e0 citati dall'autore della mozione sono attive soprattutto le piccole e medie imprese (PMI). Si tratta prevalentemente di lavori speciali nell'ambito della costruzione delle strade. Per permettere a queste imprese non soltanto di operare in qualit\u00e0 di subappaltatori di grandi imprese di costruzioni stradali, ma di presentare offerte autonomamente o in consorzio con altre PMI, l'articolo 21 OAPub consente la costituzione di consorzi di offerenti. Quando le circostanze lo permettono e questa possibilit\u00e0 risulta pertinente da un punto di vista economico e tecnico, i bandi dell'Ufficio federale delle strade (USTRA) sono strutturati in questo senso. Di norma, non vengono richieste di proposito garanzie di esecuzione dato che si ripercuoterebbero maggiormente sui limiti di credito delle aziende pi\u00f9 piccole che su quelli delle imprese pi\u00f9 grandi. In tal modo, le PMI hanno la possibilit\u00e0 di riunirsi in consorzi di offerenti e, di conseguenza, combattere ad armi pari con i loro maggiori concorrenti.
La pianificazione del bando e la divisione in lotti sono definite individualmente per ogni progetto. In quest'ottica le esigenze tecniche, il lavoro necessario per coordinare diversi contratti e la situazione concorrenziale hanno un'importanza fondamentale. Si presta anche attenzione affinch\u00e9 i progetti vengano strutturati in modo da consentire agli offerenti svizzeri di presentare un'offerta. Due aspetti svolgono inoltre un ruolo essenziale: il principio di economicit\u00e0 e di impiego efficiente dei mezzi, nonch\u00e9 l'obbligo di costituire ampi tratti di conservazione (max. 15 km), da suddividere per la realizzazione in segmenti pi\u00f9 piccoli compresi tra i 3 e i 5 chilometri di lunghezza.
Non esiste invece alcuna disposizione che stabilisca che i lavori di costruzione debbano durare due o tre anni e che il loro volume debba ammontare a 50-400 milioni di franchi, cos\u00ec come non \u00e8 prescritto che venga concluso unicamente un solo contratto d'appalto. L'esecuzione stagionale dei lavori \u00e8 invece un'esigenza tecnica, in quanto non \u00e8 possibile effettuare determinati lavori di pavimentazione o di posa del calcestruzzo nella stagione invernale.
Il sistema di bonus-malus o l'affitto della carreggiata, \u00e8 utilizzato - non da ultimo su richiesta del Parlamento - quale incentivo per ridurre i tempi di costruzione e i disagi al traffico che ne derivano (cfr. le mozioni Jenny 09.3787, \"Stop alle code e agli intollerabili disagi legati alla costruzione delle strade nazionali\", e Giezendanner 09.3958, \"Progetti di costruzione di strade: durata dei cantieri e direttive in materia di aggiudicazione\").
L'esperienza dimostra che determinati lavori di costruzione possono essere realizzati in maniera pi\u00f9 efficiente ed economica in lotti pi\u00f9 grandi; senza contare che gli oneri amministrativi possono cos\u00ec essere ridotti. La divisione in lotti \u00e8 quindi definita di volta in volta in base alle caratteristiche del progetto.
In determinati casi, per una PMI \u00e8 difficile soddisfare la volont\u00e0 del Parlamento (cfr. riferimento alle mozioni depositate) di organizzare il lavoro nei cantieri autostradali su due turni. Ci\u00f2 non vuol dire tuttavia che le PMI non abbiano la possibilit\u00e0 di concorrere all'aggiudicazione di grandi contratti. I grandi progetti di ampliamento e manutenzione vedono molto spesso la partecipazione di PMI svizzere, sovente come membri di un consorzio.
Nonostante queste limitazioni, ci sono numerosi contratti che possono essere onorati dalle PMI. Dall'entrata in vigore della Nuova perequazione finanziaria (NPC) nel 2008, nel settore delle strade nazionali sono stati conclusi oltre 2700 contratti d'appalto di volume inferiore ai due milioni di franchi. Ci\u00f2 vuol dire che la cifra complessiva investita in contratti minori \u00e8 di oltre mezzo miliardo di franchi.
I cantieri autostradali sono opere di costruzione complesse che devono essere eseguite in condizioni di lavoro difficili (senza interruzione del traffico) e sotto un'elevata pressione a livello di tempi e costi. In questo contesto, appare poco opportuno rendere ulteriormente complessi i cantieri autostradali per promuovere specificamente le PMI, tanto pi\u00f9 che queste ultime sono gi\u00e0 oggi fortemente coinvolte nella costruzione di autostrade.
Nell'ambito degli accertamenti da svolgere per un finanziamento pi\u00f9 coerente della rete stradale e ferroviaria, il Consiglio federale esaminer\u00e0 anche la possibilit\u00e0 di una gestione pluriennale dei crediti per la sistemazione e la manutenzione delle strade nazionali che potrebbe semplificarne la pianificazione.
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