Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. Condivide il parere secondo cui una votazione popolare possa essere utile ai fini della realizzazione e dell'ottimizzazione di progetti nel settore delle energie rinnovabili? L'introduzione di un diritto di referendum facoltativo darebbe infatti maggiore legittimazione ai progetti. Un plebiscito a favore di un progetto potrebbe infatti dissuadere i potenziali oppositori ed essere di sostegno alle autorit\u00e0 e ai responsabili politici. Nel caso contrario, un esito negativo della votazione farebbe s\u00ec che, a causa della pressione politica, un progetto ancora perfettibile sia ottimizzato oppure realizzato altrove, invece di rimanere bloccato per anni da una procedura di opposizione.
2. Cosa fa oggi la Confederazione affinch\u00e9 i cantoni, nel quadro delle loro competenze legislative, promuovano l'introduzione di votazioni popolari come quelle suesposte?
3. Il Consiglio federale ritiene possibile introdurre nella procedura di autorizzazione per impianti che sfruttano le energie rinnovabili un referendum facoltativo e/o votazioni consultative a livello regionale o rendere tali strumenti obbligatori per i cantoni?
","ReasonText":"Spesso i progetti di costruzione di impianti che sfruttano le energie rinnovabili (in particolare l'energia eolica e la forza idrica) portano a conflitti d'interesse che non possono essere gestiti efficacemente n\u00e9 a livello comunale n\u00e9 a livello cantonale. In realt\u00e0, anche se l'impatto di questi progetti di costruzione, sia per quanto concerne le ripercussioni sulla natura e il paesaggio che la creazione di valore aggiunto, si fa sentire oltre i confini comunali, non sempre per\u00f2 interessa il cantone nel suo insieme. Un comune direttamente interessato, che deve affrontare questioni di pianificazione territoriale o intende operare investimenti sulla base dei potenziali esistenti, per forza di cose non riesce a sapere con certezza qual \u00e8 la posizione della popolazione rispetto al progetto.
Il problema pu\u00f2 essere risolto solo grazie a una votazione popolare nella zona d'influenza del progetto. Spesso, tuttavia, votazioni di questo tipo non sono rese possibili dalle pertinenti leggi e ordinanze federali e cantonali.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nell'ambito della costruzione di impianti per la produzione di elettricit\u00e0 a partire dalle energie rinnovabili, la Confederazione ha solamente poteri limitati. Sia nell'ambito delle energie rinnovabili che in quello della pianificazione del territorio le sue competenze riguardano solo la legislazione nei suoi principi. Gli impianti che sfruttano energie rinnovabili e la loro costruzione esulano dalle responsabilit\u00e0 della Confederazione e il settore edilizio \u00e8 in linea di massima prerogativa dei cantoni. Pertanto la Confederazione pu\u00f2 imporre a questi ultimi pochissime prescrizioni sulle procedure di autorizzazione. L'idea di tenere un referendum popolare su progetti concreti rientra nel campo della procedura di autorizzazione.
Se da una parte le autorit\u00e0 politiche, talvolta anche mediante referendum popolare, fissano le norme generali, dall'altra una decisione popolare \u00e8 pi\u00f9 inconsueta quando si tratta di applicare queste regole nel caso singolo. Generalmente le autorit\u00e0 amministrative sembrano essere pi\u00f9 idonee a prendere una decisione sul caso specifico, soprattutto quando si devono applicare numerose prescrizioni e quando vi \u00e8 un diritto al rilascio dell'autorizzazione. L'atto di applicare norme sul caso singolo (decisione) \u00e8 soggetto quindi al controllo dell'autorit\u00e0 giudiziaria.
La normativa generale relativa all'edilizia \u00e8 l'ordinamento di base, costituito dal piano delle zone e della prescrizioni edilizie. Dal canto loro, i cantoni disciplinano competenza e procedura (art. 25 della legge sulla pianificazione del territorio, LPT; RS 700). In virt\u00f9 dell'articolo 4 capoverso 2 di questa legge, la popolazione deve poter partecipare al processo pianificatorio. Gi\u00e0 oggi, l'ordinamento di base edilizio dei cantoni prevede in parte referendum popolari. Per quanto riguarda progetti concreti di costruzione di impianti che sfruttano le energie rinnovabili, i referendum popolari sono invece rari, tuttavia si tengono ad esempio gi\u00e0 oggi per il rilascio di concessioni relative allo sfruttamento delle forze idriche, senza che vi sia per\u00f2 un diritto a tale rilascio. Occasionalmente i cittadini possono inoltre esprimersi indirettamente anche in relazione al finanziamento di progetti concreti, ad esempio quando un comune \u00e8 cofinanziatore.
1. Il Consiglio federale ritiene che la proposta di far agire gli elettori in qualit\u00e0 di autorit\u00e0 di rilascio di licenze edilizie comporti svantaggi considerevoli, anche se ci\u00f2 avviene con un referendum facoltativo. L'arrivo di un nuovo attore in una procedura spesso complessa allungherebbe ulteriormente i tempi. L'autorit\u00e0 amministrativa o esecutiva non potrebbe pi\u00f9 essere la prima a decidere (in caso di referendum facoltativo, infatti, non ha luogo necessariamente una votazione). Tale compito verrebbe ripreso piuttosto dall'organo legislativo, poich\u00e9 generalmente solo le sue decisioni possono essere sottoposte a referendum. Inoltre la decisione popolare dovrebbe essere motivata e ci\u00f2 costituirebbe un'altra ulteriore difficolt\u00e0. Infine il popolo non potrebbe decidere in via definitiva su un progetto: una decisione pu\u00f2 essere infatti sottoposta al controllo dell'autorit\u00e0 giudiziaria, che tuttavia non \u00e8 vincolata all'esito della votazione. L'annullamento della decisione popolare da parte del tribunale potrebbe sfociare in conflitti.
2. Nell'articolo 4 capoverso 2 LPT la Confederazione invita i cantoni a coinvolgere la popolazione nel processo pianificatorio in relazione a norme generali come l'ordinamento di base in campo edilizio. In questo contesto lo svolgimento di referendum popolari pu\u00f2 aumentare la legittimit\u00e0 dei progetti, nel senso voluto dall'autore della presente interpellanza. Il consenso \u00e8 maggiore se, come avviene sempre pi\u00f9 spesso, in caso di progetti concreti tutti gli interessati vengono coinvolti gi\u00e0 nella fase iniziale di pianificazione. Pi\u00f9 refererendum popolari in relazione a progetti concreti non sono invece auspicabili.
3. Gi\u00e0 solo in base alla ripartizione delle competenze sancita dalla Costituzione, la Confederazione non potrebbe imporre ai cantoni una prescrizione cos\u00ec importante per la procedura di autorizzazione. Come spiegato sopra, la richiesta va respinta anche per motivi materiali. Anche le votazioni consultative comportano dei problemi, in quanto allungano ulteriormente i tempi e non sono vincolanti nemmeno per il popolo sovrano. Anche se l'esito di una votazione consultativa dovesse essere positivo, non \u00e8 escluso che un successivo referendum dia un esito esattamente contrario.
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