Fondandomi sull'articolo 160 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:
Occorre modificare la legge sul Parlamento e i regolamenti delle Camere federali affinch\u00e9:
1. i lobbisti non ricevano pi\u00f9 tessere d'accesso permanente;
2. ogni parlamentare possa ottenere il rilascio di una tessera d'accesso alle parti del Palazzo del Parlamento chiuse al pubblico per un unico collaboratore personale e per un unico membro della propria cerchia familiare allargata;
3. i Servizi del Parlamento verifichino le indicazioni relative ai titolari delle tessere d'accesso;
4. i Servizi del Parlamento adottino le misure del caso se le regole anzidette sono violate.
","ReasonText":"La maggior parte dei membri delle due Camere \u00e8 concorde nel ritenere che l'attuale regolamentazione per il rilascio delle due tessere d'accesso cui ha diritto ogni parlamentare \u00e8 insoddisfacente. I lobbisti accedono quasi liberamente alla sala dei passi perduti e arrivano persino ad occupare le postazioni di lavoro informatiche che si trovano nell'anticamera del Consiglio degli Stati. Entrano ed escono indisturbati e, di tanto in tanto, siedono addirittura in fondo all'aula del Consiglio degli Stati per seguire le operazioni di voto. Tutto questo lobbismo in Parlamento \u00e8 esagerato e va ridimensionato.
Propongo pertanto un cambiamento di sistema affinch\u00e9, in linea di massima, i lobbisti non ottengano pi\u00f9 tessere d'accesso permanente. Piuttosto - cos\u00ec come \u00e8 gi\u00e0 d'uso - essi potranno essere affiancati da un parlamentare che per uno o pi\u00f9 giorni li accompagner\u00e0 nei vari locali di Palazzo.
Ad ogni parlamentare dovranno poter essere rilasciate due tessere, una delle quali da utilizzare per i collaboratori personali ed una per gli ospiti membri della propria cerchia familiare allargata. In realt\u00e0, i Servizi del Parlamento gi\u00e0 operano la distinzione tra \"rappresentanti dei gruppi d'interesse\" - ovvero i lobbisti veri e propri - \"collaboratori personali\" e \"ospiti\" e, conformemente all'articolo 69 capoverso 2 della legge sul Parlamento, iscrivono i dati di tali persone in un registro consultabile pubblicamente. La proposta avanzata si riallaccia dunque al sistema attuale.
Il problema sta nel fatto che, ai fini dell'anzidetta distinzione, \u00e8 gi\u00e0 successo che siano state rilasciate dichiarazioni inveritiere. Un deputato del Consiglio nazionale, ad esempio, ha indicato quali \"collaboratori personali\" due persone che evidentemente erano state scelte per le funzioni esercitate (membro del Parlamento cantonale, della direzione di una camera di commercio, dell'associazione cantonale dei proprietari immobiliari e di altre associazioni) e che in queste funzioni, di gran lunga incompatibili con quella di \"collaboratore personale\", operavano quali lobbisti. Anche il \"collaboratore personale\" di un altro membro del Consiglio nazionale \u00e8 in realt\u00e0 il rappresentante di un gruppo d'interesse a lui vicino e si firma segretario generale di un sindacato. Paradossalmente, tuttavia, quest'ultima dichiarazione \u00e8 addirittura corretta; il problema \u00e8 che il sindacalista sta manifestamente con un piede in due staffe.
Per questo i Servizi del Parlamento devono accertare l'effettiva funzione dei titolari delle tessere d'accesso e sanzionare - perch\u00e9 purtroppo si direbbe che le sanzioni siano necessarie - il parlamentare che viola le norme in materia, ad esempio ritirandogli le tessere in caso di recidiva.
Le quasi 500 tessere per lobbisti che le due Camere sono autorizzate a rilasciare non rappresentano assolutamente la totalit\u00e0 di quelle in circolazione. Di fatto, i rappresentanti di gruppi d'interesse che gravitano attorno al Palazzo federale sono molti di pi\u00f9:
- Vi sono innanzitutto i circa 300 accessi supplementari di cui, d'ufficio, possono usufruire gli ex parlamentari. Un esempio per tutti \u00e8 quello di Gerold B\u00fchrer, ex consigliere nazionale ed ex presidente di partito, nonch\u00e9 attuale presidente di Economiesuisse, il quale gode di libero accesso al Palazzo federale.
- Vi sono poi i cantoni, ai quali, nel novembre del 2011 la Delegazione amministrativa ha deciso di accordare una tessera d'accesso supplementare bench\u00e9 i consiglieri agli Stati gi\u00e0 fungano da \"lobbisti dei cantoni\".
- Seguono gli operatori degli organi d'informazione, ai quali sono state rilasciate complessivamente circa 640 tessere. Fra di essi non vi sono solo i rappresentanti di testate quali la \"NZZ\" e \"Le Temps\", ma anche numerose persone accreditate per organi d'informazione che difendono interessi particolari. Di fatto dunque anche numerosi giornalisti fungono da lobbisti.
- Innumerevoli sono infine le tessere rilasciate ai collaboratori dell'amministrazione.
In sintesi, sono dunque fino a 1700 i potenziali lobbisti che hanno accesso alle parti non pubbliche di Palazzo federale.
Non vi \u00e8 ragione che cos\u00ec tanti lobbisti abbiano accesso ai corridoi di Palazzo. Basti pensare che molte organizzazioni e imprese spediscono in Parlamento gruppi di due, tre o pi\u00f9 lobbisti: Auto-Schweiz, Dynamics Group, Farner Consulting, GastroSuisse, Migros, la Posta, SVS/BirdLife, Swisscleantech, il TCS, Unia, ATA (due lobbisti ciascuno); Unione svizzera degli imprenditori, Centre Patronal, Furrer.Hugi & Partner, Associazione svizzera dei proprietari immobiliari, SRG SSR, Travail.Suisse (tre ciascuno); Alliance Sud, Unione svizzera dei contadini, Economiesuisse, Unione sindacale svizzera, Pro Natura (cinque ciascuno); Unione svizzera delle arti e mestieri, WWF (sei ciascuno).
I parlamentari possono ottenere le informazioni di cui hanno bisogno cercandole in Internet o rivolgendosi ai rappresentanti dei gruppi d'interesse in qualsiasi momento e luogo; non \u00e8 indispensabile che lo scambio di informazioni avvenga nella sala dei passi perduti o nelle anticamere dei due Consigli. Durante tutto l'anno, al di fuori delle tre settimane di sessione parlamentare per trimestre, come pure durante le colazioni, i pranzi e le cene, rimane sicuramente abbastanza tempo per curare questo tipo di contatti.
Un ulteriore vantaggio della riduzione del numero di lobbisti sarebbe la maggiore presenza dei parlamentari in aula. Va ricordato al riguardo che proprio di recente anche il Bundestag tedesco ha disposto regole pi\u00f9 restrittive in materia di lobbismo, non da ultimo per ragioni di sicurezza.
Il lobbismo esasperato in Parlamento \u00e8 da molti anni oggetto di dibattito ricorrente a livello politico-istituzionale, negli organi d'informazione e nell'opinione pubblica. Ora che la Delegazione amministrativa ha deciso di concedere tessere supplementari ai cantoni, la misura \u00e8 colma. Si \u00e8 infatti superato il limite di quanto necessario per garantire il buon funzionamento del Parlamento. Occorre dunque assolutamente rivedere in termini restrittivi la regolamentazione in vigore in materia di accessi.
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