Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare l'articolo 22 della legge sull'assicurazione per l'invalidit\u00e0 e l'articolo 20quater della relativa ordinanza affinch\u00e9, in caso di ricaduta durante la riformazione professionale (apprendistato) finanziata dall'AI, il diritto alle indennit\u00e0 giornaliere sia prolungato fino a quando l'interessato sar\u00e0 in grado di riprenderla o lo sua situazione si sar\u00e0 normalizzata.
","ReasonText":"In caso di ricaduta durante la riformazione professionale (apprendistato) finanziata dall'AI, la base legale in vigore offre soltanto una protezione parziale ai diretti interessati ed \u00e8 insoddisfacente per i tre motivi seguenti:
1. Il diritto alle indennit\u00e0 giornaliere \u00e8 limitato a 60 giorni: 30 giorni pi\u00f9 altri 30 in caso di recidiva nello stesso anno.
2. Se l'ultimo datore di lavoro aveva concluso un'assicurazione d'indennit\u00e0 giornaliera per conto suo, l'assicurato non ha alcuna possibilit\u00e0 di usufruire del libero passaggio.
3. Gli assicuratori privati rifiutano di concludere assicurazioni d'indennit\u00e0 giornaliera per persone che si trovano in una situazione del genere.
Le persone interessate devono convivere con il timore di dover dipendere, nella peggiore delle ipotesi, dall'aiuto sociale, il che non facilita n\u00e9 il processo di guarigione n\u00e9 l'attuazione del provvedimento deciso dall'AI.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Innanzitutto va precisato che, sebbene la mozione si riferisca esclusivamente a determinati provvedimenti professionali, in particolare alla prima formazione professionale e alla riformazione professionale, la modifica dell'articolo 20quater dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidit\u00e0 (OAI) si ripercuoterebbe sull'insieme delle indennit\u00e0 giornaliere versate nell'ambito dei provvedimenti d'integrazione.
Secondo l'articolo 22 capoverso 1 della legge federale sull'assicurazione per l'invalidit\u00e0 (LAI), l'AI versa indennit\u00e0 giornaliere durante l'esecuzione dei provvedimenti d'integrazione di cui all'articolo 8 capoverso 3, se questi provvedimenti impediscono all'assicurato di esercitare un'attivit\u00e0 lucrativa per almeno tre giorni consecutivi o se l'assicurato presenta, nella sua attivit\u00e0 abituale, un'incapacit\u00e0 al lavoro almeno del 50 per cento.
I provvedimenti d'integrazione di cui all'articolo 8 capoverso 3 LAI sono:
a. i provvedimenti sanitari,
b. i provvedimenti di reinserimento per preparare all'integrazione professionale,
c. i provvedimenti professionali (orientamento, prima formazione professionale, riformazione professionale, collocamento, aiuto in capitale),
d. la consegna di mezzi ausiliari.
Fatti salvi i provvedimenti sanitari necessari alla cura delle infermit\u00e0 congenite fino al compimento dei 20 anni e la consegna dei mezzi ausiliari che non dipendono direttamente dalla possibilit\u00e0 d'integrazione nella vita professionale, gli assicurati hanno diritto a provvedimenti d'integrazione per quanto essi siano necessari e idonei per ripristinare, conservare o migliorare la loro capacit\u00e0 al guadagno o la loro capacit\u00e0 di svolgere le mansioni consuete (art. 8 cpv. 1 lett. a LAI).
Nel messaggio del 22 giugno 2005 concernente la 5a revisione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidit\u00e0, il Consiglio federale precisa che \"il pagamento di indennit\u00e0 giornaliere non \u00e8 un provvedimento d'integrazione vero e proprio, bens\u00ec una prestazione accessoria accordata quale complemento ai provvedimenti d'integrazione\" e che \"gli uffici AI dovranno scegliere e assegnare questi nuovi provvedimenti in modo molto mirato nell'ambito di un piano d'integrazione e sempre nell'ottica di una reintegrazione professionale riuscita\" (pag. 4091).
L'articolo 20quater OAI stabilisce quanto segue: 1) se il provvedimento d'integrazione non \u00e8 pi\u00f9 applicato, il diritto all'indennit\u00e0 giornaliera decade; 2) se l'assicurato interrompe temporaneamente un provvedimento d'integrazione a causa di una malattia o di un infortunio e non ha alcun diritto a un'indennit\u00e0 giornaliera di un'altra assicurazione sociale obbligatoria o di un'assicurazione facoltativa d'indennit\u00e0 giornaliera il cui importo corrisponda almeno a quello versato dall'assicurazione invalidit\u00e0, l'indennit\u00e0 continua invece a essere versata per al massimo 30 giorni nel primo anno del provvedimento d'integrazione, per al massimo 60 giorni nel secondo anno e per al massimo 90 giorni a partire dal terzo anno (disposizione in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2012). Analogamente all'articolo 324 CO sull'obbligo del datore di lavoro di continuare a versare il salario, l'articolo 20quater capoverso 2 OAI fa dipendere la durata delle indennit\u00e0 giornaliere da quella del provvedimento d'integrazione.
Poich\u00e9 il versamento di un'indennit\u00e0 giornaliera non \u00e8 di per s\u00e9 un provvedimento dell'assicurazione invalidit\u00e0, bens\u00ec una prestazione accessoria fornita quale complemento ai provvedimenti d'integrazione, e questi ultimi, secondo il messaggio del 22 giugno del Consiglio federale, devono essere assegnati in modo mirato e nell'ottica di una reintegrazione riuscita, il versamento di un'indennit\u00e0 giornaliera non \u00e8 pi\u00f9 giustificato quando, per malattia o infortunio, il provvedimento d'integrazione \u00e8 sospeso per un periodo prolungato. Per altro, se per motivi di salute l'assicurato per oltre 30 giorni non pu\u00f2 seguire attivamente il provvedimento in corso, la sua situazione va comunque riesaminata per stabilire se il provvedimento scelto sia appropriato.
Se in seguito a un infortunio o a una malattia non \u00e8 presumibilmente pi\u00f9 possibile reintegrare l'assicurato nel mondo del lavoro, bisogna esaminare il suo eventuale diritto a una rendita. \u00c8 possibile che durante la valutazione del grado d'invalidit\u00e0 egli debba ricorrere alle prestazioni dell'aiuto sociale, che verrebbero per\u00f2 rimborsate nel caso in cui l'AI decidesse di concedergli una rendita. D'altra parte, se le sue condizioni di salute dovessero migliorare, l'interessato potrebbe beneficiare, al momento opportuno, di un altro provvedimento d'integrazione e percepire dunque nuovamente indennit\u00e0 giornaliere. Chi invece beneficiava gi\u00e0 di una rendita, in caso di interruzione del provvedimento di reintegrazione ha diritto a una prestazione transitoria equiparabile a una rendita AI per un periodo di tre anni (articoli 32 e 33 LAI e articoli 30 e 31 OAI, in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2012).
Di conseguenza, visto che l'indennit\u00e0 giornaliera \u00e8 una prestazione accessoria ai provvedimenti d'integrazione e che il suo scopo principale non \u00e8 la protezione finanziaria degli assicurati, il Consiglio federale propone di respingere la presente mozione.
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