Der Bundesrat wird beauftragt darzulegen, wie dem realen Arbeitsaufwand eines Landwirtschaftsbetriebes bei der Bewertung des Mindestarbeitsaufkommens f\u00fcr landwirtschaftliche Direktzahlungen gen\u00fcgend Rechnung getragen wird. Insbesondere soll aufgezeigt werden, wie neben dem Produktionsaufwand der Grundaufwand des Betriebes, die Verarbeitung und Vermarktung sowie die besonderen Bewirtschaftungserschwernisse ber\u00fccksichtigt werden.
","ReasonText":"Als Grundlage f\u00fcr die Bewertung des Mindestarbeitsaufkommens f\u00fcr landwirtschaftliche Direktzahlungen dient die Berechnung nach Standardarbeitskr\u00e4ften (SAK). Hierbei werden Faktoren pro Fl\u00e4che oder Tierzahl festgelegt, welche den mittleren Aufwand abbilden, unter der Annahme eines bestimmten Rationalisierungsniveaus.
Aus b\u00e4uerlichen Kreisen wird kritisiert, dass im Berechnungsverfahren verschiedene Leistungen nicht abgedeckt sind. Dies betrifft insbesondere die Grundleistungen f\u00fcr das Betriebsmanagement. Die organisatorischen Arbeiten sind f\u00fcr den Betriebserfolg sehr wichtig und stellen einen Grundaufwand dar, der insbesondere auch von vielen B\u00e4uerinnen erbracht wird.
Die Landwirtschaftspolitik fordert und f\u00f6rdert eine Qualit\u00e4tsstrategie und die h\u00f6here Wertsch\u00f6pfung aus den Rohprodukten. Es ist inkoh\u00e4rent, wenn in der SAK-Berechnung die Leistungen f\u00fcr Produkteverarbeitung und Vermarktung v\u00f6llig unber\u00fccksichtigt bleiben.
Die SAK-Faktoren sind gem\u00e4ss landwirtschaftlicher Begriffsverordnung (LBV) bisher administrativer Natur und f\u00fcr die Berechnung des effektiven Arbeitsbedarfs nicht geeignet. Anpassungen bei den Berechnungen der SAK-Faktoren sind deshalb nicht nachvollziehbar und somit willk\u00fcrlich. Mit einer angemessenen Ber\u00fccksichtigung des realen Arbeitsaufwandes kann dies verhindert werden.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Die Standardarbeitskraft (SAK) ist die Einheit f\u00fcr die Erfassung des gesamtbetrieblichen Arbeitszeitbedarfes mithilfe standardisierter Faktoren f\u00fcr die einzelnen Betriebszweige. Sie basiert auf den arbeitswirtschaftlichen Daten der Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-T\u00e4nikon (ART) und dient insbesondere der Bestimmung der \"Betriebsgr\u00f6sse\", da darin sowohl die Fl\u00e4chenbewirtschaftung als auch die Tierhaltung enthalten sind. Die Faktoren sind standardisiert und f\u00fcr die Direktzahlungen so ausgestaltet und zusammengefasst, dass sich unerw\u00fcnschte Variationen von Jahr zu Jahr vermeiden lassen und sich extensivere und intensivere Bereiche sowie kleinere Bewirtschaftungs\u00e4nderungen \u00fcber den Betrieb ausgleichen.
Die SAK-Faktoren bilden den realen Arbeitsaufwand so weit als m\u00f6glich ab. Eine detailliertere Erfassung und eine Erweiterung mit Faktoren f\u00fcr die Produkteverarbeitung und die Vermarktung f\u00fcr die Direktzahlungen, bei welchen eine j\u00e4hrliche Erhebung erforderlich ist, w\u00fcrden zu einem unverh\u00e4ltnism\u00e4ssigen Aufwand, insbesondere auch f\u00fcr die Landwirtschaft, f\u00fchren. So m\u00fcssten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen zus\u00e4tzliche Angaben \u00fcber die Produktionsmethoden, den Mechanisierungsgrad und die Aufstallungssysteme der einzelnen Tierkategorien usw. machen. Zudem w\u00e4ren f\u00fcr die Produkteverarbeitung und die Vermarktung aufgrund der Unterschiede von Betrieb zu Betrieb detaillierte Aufzeichnungen (Arbeitsrapporte) zu erstellen und einzureichen. Anschliessend m\u00fcssten die Kantone die detaillierte Selbstdeklaration \u00fcberpr\u00fcfen. Um einen korrekten Vollzug sicherzustellen, m\u00fcsste letztlich der Kontrollaufwand wesentlich erh\u00f6ht werden.
In den SAK-Faktoren sind seit je die Aufwendungen f\u00fcr das Betriebsmanagement und weitere Sonderarbeiten ausserhalb der eigentlichen Feld- und Stallarbeiten eingerechnet. Im Getreidebau betr\u00e4gt der Anteil beispielsweise 41 Prozent. Weiter werden f\u00fcr die Hang- und Steillagen sowie den biologischen Landbau Zuschl\u00e4ge gemacht. Damit werden sowohl die Arbeiten f\u00fcr die Betriebsf\u00fchrung beziehungsweise der \"Grundaufwand\" als auch die Bewirtschaftungserschwernisse ber\u00fccksichtigt.
Der Bundesrat will mit R\u00fccksicht auf den Vollzugsaufwand die Detailausgestaltung von Massnahmen m\u00f6glichst einfach halten, dies im Interesse der Direktzahlungsbez\u00fcger und der mit dem Vollzug beauftragten Kantone. Am bisherigen Berechnungssystem soll daher nichts ge\u00e4ndert werden. Der Bundesrat erachtet die Berechnung der SAK sowohl f\u00fcr die untere Grenze als auch f\u00fcr die Begrenzung nach oben (Begrenzung der Direktzahlungen pro Standardarbeitskraft) als zweckm\u00e4ssig und von der Differenzierung her als ausreichend.
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