Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di illustrare in che modo si tiene sufficientemente conto del reale dispendio di lavoro di un'azienda agricola nella valutazione del volume di lavoro minimo per i pagamenti diretti agricoli. Nello specifico va indicato come vengono tenuti in considerazione, oltre al carico di lavoro correlato alla produzione, il dispendio di base dell'azienda, la trasformazione e la commercializzazione nonch\u00e9 le difficolt\u00e0 particolari di gestione.
","ReasonText":"Il calcolo secondo le unit\u00e0 standard di manodopera (USM) funge da base per la valutazione del volume di lavoro minimo per i pagamenti diretti agricoli. A tal fine vengono definiti coefficienti per superficie o per numero di animali che rispecchiano il dispendio medio, partendo dal presupposto che vi \u00e8 un determinato livello di razionalizzazione.
Dagli ambienti contadini giunge la critica che il metodo di calcolo non tiene conto di diverse prestazioni. Ci\u00f2 \u00e8 il caso soprattutto delle prestazioni di base per la gestione dell'azienda. I lavori di natura organizzativa sono molto importanti per il successo aziendale e costituiscono una prestazione di base fornita, in particolare, anche da numerose contadine.
La politica agricola chiede e promuove una strategia della qualit\u00e0 e un maggiore valore aggiunto dalle materie prime. Tale politica \u00e8 incoerente poich\u00e9 nel calcolo delle USM vengono completamente ignorate le prestazioni correlate alla trasformazione dei prodotti e alla loro commercializzazione.
Conformemente all'ordinanza sulla terminologia agricola (OTerm), i coefficienti USM sono di natura amministrativa e non si prestano per il calcolo del dispendio effettivo di lavoro. Gli adattamenti nei calcoli dei coefficienti USM sono pertanto incomprensibili e quindi arbitrari. \u00c8 possibile ovviare a ci\u00f2 tenendo adeguatamente conto del dispendio reale di lavoro.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'unit\u00e0 standard di manodopera (USM) \u00e8 utilizzata per rilevare il volume di lavoro dell'intera azienda con l'ausilio di coefficienti standard per i singoli rami aziendali. Si basa sui dati sull'economia del lavoro della Stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-T\u00e4nikon ART e serve, in particolare, a determinare la \"dimensione dell'azienda\", poich\u00e9 include sia la gestione delle superfici sia la detenzione di animali. I coefficienti sono standardizzati e per i pagamenti diretti sono impostati e raggruppati in modo da evitare spiacevoli variazioni da un anno all'altro e compensare, a livello aziendale, ambiti pi\u00f9 estensivi e pi\u00f9 intensivi nonch\u00e9 lievi variazioni nella gestione.
I coefficienti USM rispecchiano, per quanto possibile, il reale dispendio di lavoro. Una registrazione pi\u00f9 dettagliata e l'introduzione di coefficienti per la trasformazione di prodotti e la commercializzazione nel settore dei pagamenti diretti, per il quale \u00e8 necessaria una rilevazione annuale, provocherebbero un dispendio sproporzionato, in particolare anche per l'agricoltura. I gestori dovrebbero infatti fornire indicazioni supplementari sui metodi di produzione, sul grado di meccanizzazione, sui sistemi di stabulazione per le singole categorie di animali, eccetera. Per la trasformazione dei prodotti e la commercializzazione occorrerebbe altres\u00ec effettuare e inoltrare registrazioni dettagliate (rapporti di lavoro), dettate dalle differenze riscontrabili tra un'azienda e l'altra. I cantoni dovrebbero successivamente procedere alla verifica dell'autodichiarazione dettagliata. Per garantire un'esecuzione corretta, si dovrebbe aumentare considerevolmente il dispendio sul fronte dei controlli.
Sin dalla loro introduzione, i coefficienti USM considerano il dispendio correlato alla gestione dell'azienda e ad altre mansioni straordinarie che esulano dai lavori nei campi e in stalla veri e propri. Nella cerealicoltura, ad esempio, la quota ammonta al 41 per cento. Inoltre, per le zone in pendenza e in forte pendenza nonch\u00e9 per l'agricoltura biologica vengono applicati supplementi. Ci\u00f2 permette di tener conto sia dei lavori necessari per la gestione dell'azienda, o \"dispendio di base\", sia delle difficolt\u00e0 di gestione.
Il Consiglio federale, consapevole dell'onere correlato all'esecuzione, intende per quanto possibile contenere il grado di dettaglio dei provvedimenti. Ci\u00f2 \u00e8 nell'interesse dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei cantoni preposti all'esecuzione. Per questo motivo, l'attuale sistema di calcolo va mantenuto invariato. Il Consiglio federale reputa che il calcolo delle USM sia adeguato e sufficientemente differenziato sia per il limite inferiore sia per quello superiore (limitazione dei pagamenti diretti per USM).
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