In occasione della sessione autunnale 2010, l'Assemblea federale ha eletto per la prima volta l'autorit\u00e0 di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione (MPC), operativa dal 1\u00b0 gennaio 2011. Questa istituzione indipendente \u00e8 composta da sette membri, tra i quali figurano tre specialisti che non appartengono a un tribunale federale e non sono iscritti in un registro cantonale degli avvocati. La Commissione giudiziaria ha quindi proposto la candidatura di David Zollinger, associato a responsabilit\u00e0 limitata della banca privata Wegelin & Co. e responsabile dei nuovi mercati in seno a tale istituto, quale membro dell'autorit\u00e0 di vigilanza sul MPC.
Tale candidatura \u00e8 stata contestata da un certo numero di parlamentari, che avrebbero preferito un professore di diritto costituzionale il cui unico difetto era di non essere affiliato ad alcun partito. Dinanzi all'Assemblea federale l'ex consigliere agli Stati Dick Marty ha rammentato che l'indipendenza \u00e8 costituita da due aspetti fondamentali: l'indipendenza personale, che si possiede o meno, e l'immagine di indipendenza, che deve trasparire all'esterno. Ora, anche se la sua indipendenza e la sua integrit\u00e0 personale non sono messe in discussione, un banchiere in attivit\u00e0, dotato di competenze operative in seno al suo istituto, non pu\u00f2 trasmettere all'opinione pubblica, in particolare all'estero, un'immagine indipendente e imparziale (BU 2010 N 1699ss.).
Purtroppo tale argomento, essenziale in termini di credibilit\u00e0 dell'istituzione, non ha fatto breccia nell'Assemblea federale, che ha eletto il signor Zollinger. In seguito la banca Wegelin & Co. \u00e8 stata la prima banca privata svizzera a essere perseguita negli Stati Uniti, decidendo quindi di trasferire le sue attivit\u00e0 non americane alla banca Raiffeisen.
Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle domande seguenti:
1. Mentre la Svizzera \u00e8 sottoposta a enormi pressioni da parte degli Stati Uniti in ambito bancario e fiscale, come percepisce il Consiglio federale la presenza di un alto responsabile della banca privata Wegelin & Co. in seno all'autorit\u00e0 di vigilanza sul MPC?
2. Per evitare che tali situazioni, nefaste per l'immagine dell'autorit\u00e0 di vigilanza sul MPC, si riproducano in futuro, \u00e8 disposto a proporre una modifica della legge federale in materia al fine di garantire l'indipendenza di tale istituzione?
3. Il signor Zollinger non renderebbe pi\u00f9 credibile questa importante autorit\u00e0 di vigilanza rassegnando le dimissioni?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Secondo l'articolo 23 capoverso 2 della legge sull'organizzazione delle autorit\u00e0 penali (LOAP; RS 173.71), l'autorit\u00e0 di vigilanza sul MPC conta sette membri e si compone di un giudice del Tribunale federale e un giudice del Tribunale penale federale, due avvocati iscritti in un registro cantonale degli avvocati e tre specialisti che non facciano parte di un tribunale della Confederazione n\u00e9 siano iscritti in un registro cantonale degli avvocati. I membri dell'autorit\u00e0 di vigilanza sono eletti dall'Assemblea federale plenaria per un quadriennio. L'elezione \u00e8 preparata dalla Commissione giudiziaria. Spetta pertanto all'organo responsabile dell'elezione e alla sua commissione preparatoria valutare quali attivit\u00e0 professionali dei candidati - in particolare dei tre specialisti - sono compatibili con tale carica.
2. Per il legislatore era molto importante che l'autorit\u00e0 di vigilanza sul MPC assumesse la forma di un organo di specialisti, e non di un organo politico. La vigilanza non riguarda soltanto il perseguimento penale, bens\u00ec anche l'organizzazione e l'impiego delle risorse. I membri svolgono le loro funzioni a titolo accessorio. Di conseguenza, di norma svolgono un'attivit\u00e0 professionale il che consente loro di mettere a disposizione delle autorit\u00e0 di vigilanza le proprie conoscenze. Alla luce di tale interazione non \u00e8 possibile escludere del tutto che le attivit\u00e0 professionali dei membri possano influire in qualche modo sulle loro funzioni di vigilanza. Lo stesso vale per la loro vita privata.
Per tali casi la LOAP prevede - analogamente ad altre leggi - quanto segue: l'Assemblea federale plenaria pu\u00f2 destituire un membro dell'autorit\u00e0 di vigilanza prima della scadenza del suo mandato se questi intenzionalmente o per negligenza grave ha violato gravemente i suoi doveri d'ufficio o ha durevolmente perso la capacit\u00e0 di esercitare il suo ufficio (art. 26 LOAP). Inoltre, le disposizioni del Codice di procedura penale concernenti la ricusazione (art. 56 CPP) si applicano per analogia anche ai membri dell'autorit\u00e0 di vigilanza (art. 28 LOAP). Il Consiglio federale ritiene sufficienti tali disposizioni. Una normativa troppo rigida e restrittiva potrebbe peraltro limitare considerevolmente se non addirittura rendere quasi impossibile la ricerca di specialisti idonei.
3. Il signor Zollinger \u00e8 un membro dell'autorit\u00e0 di vigilanza eletto dall'Assemblea federale plenaria. Tale autorit\u00e0 non fa parte dell'amministrazione federale generale e pertanto non sottost\u00e0 alla vigilanza del Consiglio federale, bens\u00ec a quella del Parlamento. Non spetta pertanto al Consiglio federale esprimersi in merito a eventuali dimissioni di un membro di tale autorit\u00e0.
Risposta del Consiglio federale.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1337126400000)\/","SubmittedBy":"Seydoux-Christe Anne","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1338854400000)\/","ResponsibleDepartment":5,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento di giustizia e polizia","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFGP","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"12","Category":null,"Modified":"\/Date(1690528767733)\/","SubmissionDate":"\/Date(1331856000000)\/","SubmissionCouncil":2,"SubmissionCouncilName":"Consiglio degli Stati","SubmissionCouncilAbbreviation":"CS","SubmissionSession":4902,"SubmissionLegislativePeriod":49,"FirstCouncil1":2,"FirstCouncil1Name":"Consiglio degli Stati","FirstCouncil1Abbreviation":"CS","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Diritto generale"}}