Come \u00e8 noto, la galleria autostradale del San Gottardo dovr\u00e0 essere risanata. Prossimamente, il Consiglio federale intende decidere in merito alle varianti e, a questo proposito, all'interno della CTT-S si \u00e8 sviluppato un intenso dibattito. Si prevedono varianti del costo compreso tra 1,2 e 2,8 miliardi di franchi. \u00c8 incontestabile che la galleria autostradale del San Gottardo debba essere risanata; bisogna tuttavia chiedersi quale effetto si otterr\u00e0 con eventuali investimenti ulteriori che vanno al di l\u00e0 del risanamento (seconda canna).
Si sa che i problemi di traffico veri e propri riguardano gli agglomerati. Se si prende ad esempio Lucerna, la situazione \u00e8 la seguente: mentre per la galleria autostradale del San Gottardo si registra un passaggio di 17 000 veicoli al giorno, per la galleria del Reussport di Lucerna e la galleria del Sonnenberg si raggiungono rispettivamente punte di 92 000 e 62 000 veicoli (dati aggiornati al 2010).
Oltre a giustificate argomentazioni quali quella della coesione nazionale, si pone per\u00f2 anche la questione dell'efficacia degli investimenti. All'interno dei singoli canali di finanziamento (finanziamento speciale per il traffico stradale, fondo infrastrutturale, fondo FTP o fondo per l'infrastruttura ferroviaria) le priorit\u00e0 sono stabilite correttamente sulla base di considerazioni costi-benefici (sistema Nistra, indicatori di sostenibilit\u00e0 per progetti infrastrutturali stradali, e NIBA, indicatori di sostenibilit\u00e0 per i progetti riguardanti l'infrastruttura ferroviaria). Tuttavia, da una prospettiva generale, guardando ai canali di finanziamento nel loro insieme, ci\u00f2 sembra non avvenire. Gli investimenti supplementari per la galleria autostradale del San Gottardo (seconda canna), ad esempio, non sono messi in relazione con l'efficacia di altri investimenti urgenti nelle infrastrutture. Viene effettuata unicamente una valutazione all'interno del canale di finanziamento.
Progetti infrastrutturali importanti, ad esempio nell'agglomerato di Lucerna, vengono di conseguenza posticipati, mentre per quanto riguarda il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo appaiono finanziabili investimenti di centinaia di milioni di franchi al di l\u00e0 degli investimenti previsti per il risanamento vero e proprio.
Da un dibattito svoltosi recentemente all'interno del Gran Consiglio di Lucerna emerge che la maggioranza del Consiglio \u00e8 contro una seconda canna finch\u00e9 non verranno realizzati progetti infrastrutturali urgenti nell'agglomerato di Lucerna (stazione ferroviaria sotterranea/stazione di transito, bypass, programma d'agglomerato, ecc.). Il governo lucernese chiede perfino esplicitamente che il bypass di Lucerna venga realizzato prima dell'eventuale ampliamento al San Gottardo, temendo un massiccio aumento del traffico nell'agglomerato di Lucerna nel caso della realizzazione di una seconda canna.
Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. Il Consiglio federale \u00e8 disposto a valutare l'efficacia di singoli investimenti anche nel raffronto incrociato con altri progetti finanziati tramite uno strumento di finanziamento diverso?
2. \u00c8 disposto, soprattutto nel caso di investimenti che vanno oltre il risanamento vero e proprio, ad applicare gli stessi obiettivi in termini di efficacia che si applicano per altri progetti infrastrutturali?
3. Come valuta la situazione del traffico nell'agglomerato di Lucerna, comprese le conseguenze del rinnovamento totale della circonvallazione di Lucerna durante e dopo il periodo di costruzione?
4. Tiene conto, nelle sue considerazioni, anche delle condizioni precarie del traffico nell'agglomerato di Lucerna ed \u00e8 disposto a prendere le misure opportune per decongestionarlo prima del risanamento della galleria del San Gottardo?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nell'ambito delle infrastrutture stradali bisogna distinguere tra progetti di manutenzione (mantenimento della qualit\u00e0), progetti di sistemazione (miglioramento delle strade nazionali sul piano della sostenibilit\u00e0, della funzionalit\u00e0, della sicurezza e della disponibilit\u00e0, ad es. per quanto riguarda la sicurezza in galleria e la protezione acustica) e potenziamento (ad es. eliminazione dei problemi di capacit\u00e0). Dati gli obiettivi e i contenuti diversi, un raffronto tra queste categorie di progetti \u00e8 possibile solo entro certi limiti. Rinunciare a eseguire interventi di manutenzione necessari, ad esempio, porta a medio e lungo termine a danni crescenti; questo genere di interventi deve quindi avere la priorit\u00e0. Il Consiglio federale \u00e8 pronto a elaborare misure strategiche per rispondere ai bisogni della rete, indicando i rispettivi costi e il fabbisogno futuro di mezzi (cfr. mozione CTT-N 12.3329, \"Programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura stradale\"). In queste misure si dovr\u00e0 tener conto anche dei costi per il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo.
1./2. La Confederazione \u00e8 responsabile di tutte le infrastrutture sulla rete delle strade nazionali, che si trovino negli agglomerati o in regioni periferiche. Ciascuna di esse ha le sue specificit\u00e0 in termini di finalit\u00e0, requisiti e assetto strutturale. Il sistema Nistra per la valutazione della sostenibilit\u00e0 consente di stabilire delle priorit\u00e0 tra progetti discussi contemporaneamente. Come precisato pi\u00f9 sopra, non viene tuttavia effettuato alcun raffronto diretto tra progetti di manutenzione e sistemazione da un lato e progetti volti a eliminare i problemi di capacit\u00e0 dall'altro.
Per garantire che oltre ai necessari progetti di manutenzione e sistemazione si realizzino anche progetti di potenziamento, il legislatore ha istituito il fondo infrastrutturale. Nel 2009 l'esecutivo ha sottoposto all'Assemblea federale un piano di decongestionamento traffico (programma per l'eliminazione dei problemi di capacit\u00e0 sulla rete delle strade nazionali); riferisce ogni quattro anni sullo stato di avanzamento del programma e chiede lo stanziamento di mezzi per il modulo successivo. L'Assemblea federale pu\u00f2 cos\u00ec influire direttamente sull'assegnazione delle priorit\u00e0 ai singoli progetti volti a decongestionare le strade.
Per la manutenzione e la sistemazione, la Confederazione investe ogni anno circa 1,2 miliardi di franchi. Nel caso della manutenzione le priorit\u00e0 sono fissate sulla base di valutazioni e previsioni dello stato delle opere, mentre nel caso della sistemazione dipendono da prescrizioni giuridiche (ad es. sicurezza in galleria, protezione acustica). Il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo (compresa la realizzazione della seconda canna) fa parte dei progetti di sistemazione e manutenzione. Le misure previste entrano soprattutto in contrasto con altri progetti finanziati attraverso il finanziamento speciale per il traffico stradale, ma visti i tempi di costruzione pi\u00f9 lunghi, il fabbisogno annuale per la realizzazione della seconda canna \u00e8 nettamente inferiore a quanto richiederebbe un risanamento senza seconda canna e va quindi a incidere meno sui singoli bilanci annuali e sugli altri progetti. In base alle priorit\u00e0 sopra esposte, la manutenzione delle strade nazionali potr\u00e0 avvenire come previsto anche durante il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo.
Peraltro, i progetti di decongestionamento, manutenzione e sistemazione sono coordinati e combinati in modo da ridurre al minimo i disagi al traffico (cfr. mozione Jenny 09.3787, \"Stop alle code e agli intollerabili disagi legati alla costruzione delle strade nazionali\"; mozione Giezendanner 09.3958, \"Progetti di costruzione di strade. Durata dei cantieri e direttive in materia di aggiudicazione\"). La variante di risanamento scelta dal Consiglio federale per la galleria autostradale del San Gottardo consente di realizzare l'opera nel rispetto di questi vincoli con coerenza e sostenibilit\u00e0.
3. L'autostrada A2 presso Lucerna \u00e8 una delle vie di comunicazione pi\u00f9 trafficate della Svizzera, percorsa quotidianamente in media da pi\u00f9 di 85 000 veicoli sul tratto Emmen-Kriens. Dopo oltre tre decenni di esercizio, tra il 2009 e il 2013 verranno risanati un viadotto, la galleria Reussport, i ponti sul fiume Reuss (Sentibr\u00fccken) con raccordo alla citt\u00e0 e la galleria Sonnenberg. Per garantire la fluidit\u00e0 del traffico durante l'intero periodo dei lavori, gli interventi verranno effettuati di notte. Negli anni 2011-2012 sono state previste chiusure al traffico aggiuntive in circa 25 week-end all'anno, che consentono di ridurre fortemente le ripercussioni sulla circolazione durante la settimana.
4. Le esigenze in materia di traffico sulla rete delle strade nazionali, urbane e regionali di Lucerna dovranno essere soddisfatte al meglio anche in futuro. Per questo motivo, il Consiglio federale ha inserito il progetto \"bypass di Lucerna\" nel modulo 3 del programma per l'eliminazione dei problemi di capacit\u00e0 sulla rete di sua competenza. Questo progetto dovr\u00e0 essere approfondito a livello di pianificazione ed essere sottoposto a una nuova valutazione entro il 2013, nel quadro del prossimo aggiornamento del programma succitato. \u00c8 in questo contesto che l'Ufficio federale delle strade ha dato il via al progetto generale. Poich\u00e9 la realizzazione della seconda canna al San Gottardo non implicher\u00e0 un ampliamento delle capacit\u00e0, non vi \u00e8 alcuna ragione di mettere in relazione i due progetti.
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