I media hanno reso noto un progetto di abbassamento a 15 o 14 anni dell'et\u00e0 minima a partire dalla quale \u00e8 possibile obbligare i giovani a svolgere lavori pericolosi (ai sensi dell'art. 4 dell'ordinanza sulla protezione dei giovani lavoratori, OLL 5). Questo progetto mette seriamente in discussione la sicurezza dei giovani coinvolti e si scontra con le promesse di miglioramento della sicurezza sul lavoro per i giovani con meno di 18 anni fatte al momento dell'abbassamento dell'et\u00e0 minima nella legge sul lavoro da 20 a 18 anni e dell'entrata in vigore dell'OLL 5. Fra i lavori pericolosi ai sensi dell'ordinanza RS 822.115.2 vi sono quelli \"che superano obiettivamente le capacit\u00e0 fisiche o psichiche dei giovani o ... che espongono i giovani a sevizie fisiche, psicologiche, morali o sessuali\".
Pongo quindi al Consiglio federale le seguenti domande:
1. Conferma l'intenzione di abbassare l'et\u00e0 minima dopo la quale si pu\u00f2 essere obbligati a svolgere lavori pericolosi?
2. \u00c8 cosciente del fatto che i giovani di et\u00e0 inferiore a 16 anni sono particolarmente esposti al rischio di incidenti sul lavoro?
3. Non ritiene che con l'abbassamento dell'et\u00e0 si rischi di aumentare il numero di incidenti gravi sul lavoro rilevato negli ultimi anni tra i giovani con meno di 16 anni?
4. Come si \u00e8 evoluto il numero di incidenti sul lavoro tra i giovani dall'entrata in vigore dell'OLL 5 e della modifica dell'et\u00e0 del consenso nella legge sul lavoro?
5. Ritiene che i giovani di 15 o 14 anni che si affacciano al mondo del lavoro, che sono per natura inesperti e che non hanno ancora completato lo sviluppo fisico e psichico siano in grado di assumersi senza pericolo i rischi derivanti dai lavori pericolosi, anche se si trovano sotto la sorveglianza di un collega con esperienza o di un formatore? Se s\u00ec, sulla base di quali studi autorevoli si giustifica?
6. \u00c8 cosciente della responsabilit\u00e0 che si assumerebbe nei confronti dei giovani coinvolti, delle loro famiglie e dei colleghi di lavoro incaricati della loro preparazione o della loro sorveglianza in caso di incidente grave o fatale?
7. Ritiene che l'esposizione di apprendisti molto giovani a lavori pericolosi permetta di aumentare l'interesse e di migliorare la reputazione dell'apprendimento in forma duale?
8. L'abbassamento previsto \u00e8 compatibile con gli obblighi internazionali in materia di divieto del lavoro minorile (p. es. art. 32 CDF, convenzioni 138 e 182 dell'OIL)?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Per il Consiglio federale la tutela dei giovani lavoratori \u00e8 una questione d'importanza fondamentale. Un abbassamento generale del limite di et\u00e0 di 18 anni per i lavori pericolosi non entra in discussione. Le deroghe in relazione a tale et\u00e0 devono essere ammesse, come previsto finora, solo nel quadro di determinate formazioni professionali di base. Occorre tuttavia esaminare se, eccezionalmente, l'et\u00e0 per i lavori pericolosi nell'interesse della formazione professionale di base debba essere ridotta fissandola a meno di 16 anni.
Conformemente all'articolo 4 dell'ordinanza sulla protezione dei giovani lavoratori (OLL 5), in linea di massima i lavori pericolosi sono vietati ai giovani. A determinate condizioni sono ammesse deroghe nell'interesse della formazione professionale di base, fermo restando per\u00f2 che i giovani interessati abbiano compiuto 16 anni. Attualmente, tuttavia, sono sempre di pi\u00f9 i giovani che hanno meno di 16 anni al momento in cui iniziano una formazione professionale di base; ne consegue che questi giovani devono aspettare di aver raggiunto i 16 anni per poter svolgere dei lavori pericolosi. In alcuni casi ci\u00f2 pu\u00f2 complicare o addirittura impedire l'assunzione di una formazione professionale di base.
La Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione ha segnalato questa contraddizione alla SECO ed ha richiesto un'armonizzazione della regolamentazione. La SECO ha quindi discusso, con rappresentanti degli uffici cantonali per la formazione professionale, della SUVA, dell'Associazione intercantonale per la protezione dei lavoratori, della Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione e dell'Organizzazione internazionale del lavoro, possibili soluzioni al problema che si porrebbe in caso di inizio di un tirocinio prima del raggiungimento del 16esimo anno di et\u00e0. Il 16 novembre 2012 \u00e8 stata sottoposta ai membri della Commissione federale del lavoro una proposta di soluzione. La discussione nell'ambito della commissione ha evidenziato che le parti sociali e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione non sono concordi riguardo a un'eventuale abbassamento dell'et\u00e0 minima per i lavori pericolosi. La commissione ha pertanto rinviato la decisione.
Il gruppo di lavoro elaborer\u00e0 quindi una nuova proposta rendendo partecipi tutte le organizzazioni coinvolte (OIL, ecc.) ed avvier\u00e0 in merito un'indagine conoscitiva presso le cerchie interessate. Successivamente si decider\u00e0 in merito alla procedura da seguire. Il Consiglio federale prende molto seriamente i timori espressi nelle domande 1 a 8 riguardo alla sicurezza sul lavoro dei giovani lavoratori e, in caso di un'eventuale revisione dell'OLL 5, provveder\u00e0 con attenzione affinch\u00e9 essa sia garantita.
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