Dal 1\u00b0 aprile 2010 la Svizzera non applica pi\u00f9 al Kosovo la convenzione di sicurezza sociale a suo tempo conclusa con l'ex Jugoslavia. Ai cittadini kosovari sono erogate prestazioni soltanto se risiedono in Svizzera. Tanto in Kosovo quanto in Svizzera la sospensione dell'accordo ha suscitato in molte persone incomprensione e delusione. Non \u00e8 certo colpa degli assicurati se vi sono problemi d'esecuzione. \u00c8 tempo che i due Stati trovino finalmente soluzioni pragmatiche.
1. Con sentenza del 7 marzo 2011 (c-4828/2010), il Tribunale amministrativo federale ha stabilito che la convenzione \u00e8 tuttora applicabile. Che conseguenze ne trae il Consiglio federale?
2. Che passi ha intrapreso per riattivare la convenzione? Sta trattando con il governo kosovaro? Se s\u00ec, a che punto sono i negoziati?
3. Il Consiglio federale intende intavolare negoziati per una convenzione di sicurezza sociale con il Kosovo che possa sostituire quella a suo tempo stipulata con l'ex Jugoslavia?
4. La Germania e l'Austria applicano le loro convenzioni di sicurezza sociale con il Kosovo? Se s\u00ec, le loro modalit\u00e0 attuative potrebbero costituire un modello per la Svizzera?
5. Quando il Consiglio federale ha verificato per l'ultima volta se i motivi che hanno determinato la sospensione dell'accordo nel 2010 sono tuttora validi?
6. Il Kosovo ha nel frattempo allestito un registro dello stato civile e un registro degli abitanti?
7. Ha ora un sistema affidabile di organi di collegamento in contatto con medici riconosciuti? Esistono offerenti alternativi per le perizie mediche?
8. Quali altre possibilit\u00e0 (se necessario innovative) vede il Consiglio federale? Cosa ne pensa di versare le prestazioni in Kosovo con il supporto diretto dell'organo di collegamento locale?
9. In virt\u00f9 dell'accordo di cooperazione del 6 ottobre 2010, la Direzione dello sviluppo e della cooperazione DSC e la Segreteria di Stato dell'economia finanziano il processo di trasformazione in Kosovo con circa 15 milioni di franchi l'anno. Ci sono progetti per sostenere le autorit\u00e0 e istituzioni kosovare nell'applicazione della convenzione di sicurezza sociale?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale premette che ha gi\u00e0 trattato questo problema in occasione delle ore delle domande svoltesi l'8 e il 15 marzo 2010 (domande 10.5103 e 10.5165) nonch\u00e9 il 7 giugno 2010 (domanda 10.5229). Si \u00e8 inoltre espresso in proposito anche nella sua risposta alla mozione Rennwald 10.3039, \"Rinnovare la Convenzione di sicurezza sociale con il Kosovo\".
Il 16 dicembre 2009 il Consiglio federale ha deciso di non applicare pi\u00f9 al Kosovo la convenzione di sicurezza sociale a suo tempo conclusa con l'ex Jugoslavia (RS 0.831.109.818.1) a partire dal 1\u00b0 aprile 2010. Da allora, le persone interessate sono trattate come i cittadini di altri Stati con i quali la Svizzera non ha concluso alcuna convenzione. Nel caso in cui lascino definitivamente la Svizzera, hanno pertanto diritto al rimborso dei contributi AVS e al versamento della loro prestazione di libero passaggio della previdenza professionale. Le rendite concesse prima del 1\u00b0 aprile 2010 continuano ad essere corrisposte anche all'estero (garanzia dei diritti acquisiti).
1. La summenzionata sentenza del Tribunale amministrativo federale costituisce una decisione di prima istanza. La sua motivazione solleva interrogativi sotto diversi aspetti, per cui sarebbe stato opportuno un esame da parte del Tribunale federale. Quest'ultimo, tuttavia, non \u00e8 entrato nel merito di un ricorso per motivi formali. Considerate l'importanza e la portata degli interrogativi, si sta cercando di ottenere dal Tribunale federale una decisione nel merito in casi analoghi appropriati. Attualmente sono pendenti diversi ricorsi, per cui si pu\u00f2 prevedere una decisione in tempi brevi. Fintantoch\u00e9 la situazione non sar\u00e0 chiarita in ultima istanza, il Consiglio federale si atterr\u00e0 alla sua decisione di non applicare pi\u00f9 al Kosovo la convenzione.
2./3./5. Nel settembre 2010 si \u00e8 svolto uno scambio di informazioni con le autorit\u00e0 kosovare. Nell'occasione, la Svizzera ha esposto alla controparte le condizioni da adempiere affinch\u00e9 il nostro Paese prenda in considerazione l'avvio di negoziati per un'eventuale nuova convenzione. Tra queste, vanno menzionati in particolare un sistema di sicurezza sociale funzionante, registri dello stato civile e degli abitanti attendibili nonch\u00e9 miglioramenti amministrativi tali da garantire la collaborazione necessaria per l'applicazione di un'eventuale convenzione. Nell'ottobre 2011 si \u00e8 svolto un altro incontro informale con alcuni rappresentanti del Kosovo. Inoltre, vi sono stati diversi contatti con l'ambasciata kosovara a Berna.
Nel frattempo, il Kosovo ha trasmesso alcuni documenti concernenti la sua legislazione, attualmente al vaglio. Sono tuttavia necessari ulteriori accertamenti, per esempio quanto all'effettivo funzionamento delle istituzioni. In questo contesto, vanno considerate anche le esperienze di altri Stati e dell'Unione europea.
Il rinnovo della vecchia convenzione di sicurezza sociale non \u00e8 previsto, soprattutto perch\u00e9 il Kosovo non \u00e8 disposto a esportare le prestazioni del suo nuovo sistema di sicurezza sociale in base ad essa. Ci\u00f2 comporterebbe un'applicazione unilaterale da parte della Svizzera, il che non \u00e8 conforme agli obiettivi del coordinamento in materia di sicurezza sociale.
4. Anche l'Austria ha formalmente sospeso l'applicazione della convenzione al Kosovo. La Germania continua ad applicare al Kosovo la convenzione di sicurezza sociale conclusa con l'ex Jugoslavia solo in misura molto limitata, dato che da parte kosovara mancano i presupposti infrastrutturali necessari per l'applicazione bilaterale.
6. Secondo i dati forniti dalle autorit\u00e0 kosovare le condizioni legali sono adempiute. Sono tuttavia necessari ulteriori accertamenti sull'effettivo funzionamento dei registri.
7. I rapporti medici attualmente disponibili in Kosovo non rispondono alle esigenze dell'assicurazione invalidit\u00e0 svizzera, corroborate anche dalla prassi del Tribunale federale. Per accertamenti medici, le persone interessate devono venire in Svizzera. Non esistono alternative. Per quanto riguarda l'effettivo funzionamento della commissione medica istituita in Kosovo, sono ancora necessari accertamenti approfonditi.
8. Una convenzione di sicurezza sociale si basa sul coordinamento reciproco dei sistemi nazionali. Presuppone tra l'altro che per l'applicazione, ad esempio in materia di controlli dei beneficiari di prestazioni (certificati di vita, ecc.) e di accertamenti medici, si possa ricorrere al sostegno degli organi competenti nell'altro Stato contraente. Non appena le autorit\u00e0 kosovare garantiranno il buon funzionamento della collaborazione necessaria per l'attuazione, si potr\u00e0 discutere della conclusione di una nuova convenzione che disciplini anche le modalit\u00e0 dell'assistenza amministrativa.
9. Al momento non ci sono progetti nell'ambito della sicurezza sociale.
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