Alla luce della crescente importanza delle imprese attive nel settore delle materie prime in Svizzera, il Consiglio federale \u00e8 incaricato di provvedere al rilevamento separato di queste imprese nell'ambito di una nuova categoria da inserire nella nomenclatura generale delle attivit\u00e0 economiche (NOGA).
","ReasonText":"A fine marzo 2013 il Consiglio federale ha pubblicato un rapporto di base sulle materie prime. Nel rapporto si constata che negli ultimi decenni l'importanza della Svizzera come piazza di scambio per le materie prime \u00e8 aumentata in modo evidente. Si rileva anche il significato economico del settore, dato che in effetti, con il 3,4 per cento, la quota del commercio (di transito) in relazione al prodotto interno lordo (PIL), ha superato per la prima volta, sotto il profilo delle spese, quella del turismo, pari al 2,7 per cento.
Nel proprio rapporto il Consiglio federale deve per\u00f2 ricorrere a stime e supposizioni, poich\u00e9 mancano dati attendibili. Questa lacuna riguarda il numero di imprese, di persone occupate, il gettito fiscale ed \u00e8 dovuta anche a dati imprecisi sul rilevamento delle entrate dal commercio di transito che devono essere esposti nella bilancia dei pagamenti (molto significativa) rilevata dalla Banca nazionale. N\u00e9 l'Ufficio federale di statistica n\u00e9 le autorit\u00e0 fiscali e la Banca nazionale sono in grado di fornire indicazioni corrette, bench\u00e9, ad esempio nell'ambito dei censimenti delle imprese, il numero di imprese e di persone occupate o i dati necessari per la bilancia dei pagamenti debbano assolutamente essere rilevati.
Questa situazione \u00e8 dovuta tra l'altro al fatto che nella NOGA le imprese operanti nel commercio di materie prime non sono rilevate ed esposte separatamente. Queste imprese vengono elencate in particolare nella categoria \"Commercio all'ingrosso\", ma anche nella categoria \"Attivit\u00e0 delle societ\u00e0 di partecipazione (holding)\". Di conseguenza \u00e8 praticamente impossibile fare delle affermazioni su un settore che registra una continua crescita, come ripetutamente rilevato nel rapporto di base del Consiglio federale sulle materie prime. Dato che la NOGA \u00e8 la base su cui si fondano molti altri rilevamenti di dati e analisi statistiche e considerata l'impressionante crescita dell'importanza del settore delle materie prime in Svizzera urge un adeguamento nonch\u00e9 una modernizzazione delle categorie previste. Eventualmente ci si pu\u00f2 appoggiare alla classificazione statistica delle attivit\u00e0 economiche delle Comunit\u00e0 europee (NACE revisione 2), che in questo settore \u00e8 nettamente pi\u00f9 differenziata.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Come menzionato dall'autrice della mozione, nella versione attuale della nomenclatura generale delle attivit\u00e0 economiche (NOGA) non esiste una posizione che comprenda tutte le imprese operanti nel commercio di materie prime. Vi sono tuttavia varie posizioni della NOGA che possono essere attribuite alle imprese che commerciano materie prime, ad esempio nei settori del commercio all'ingrosso (4621 commercio all'ingrosso di cereali, tabacco grezzo, sementi e alimenti per il bestiame; 4671 commercio all'ingrosso di combustibili solidi, liquidi, gassosi e di prodotti derivati; 4672 commercio all'ingrosso di metalli e di minerali metalliferi), delle societ\u00e0 di partecipazione (6420 attivit\u00e0 delle societ\u00e0 di partecipazione, holding) nonch\u00e9 del trasporto e del magazzinaggio (4950 trasporto mediante condotte). Se necessario, queste posizioni possono essere aggregate a piacimento. Di conseguenza, gi\u00e0 oggi \u00e8 possibile colmare ampiamente le lacune rilevate dall'autrice della mozione, senza dover aggiornare la NOGA. La presenza di posizioni adeguate non garantisce tuttavia di per s\u00e9 che le informazioni statistiche auspicate siano disponibili. Spesso i risultati non possono infatti essere differenziati, in particolare per le rilevazioni campionarie. Visto l'onere non indifferente che comporterebbe per le imprese interpellate e i costi che ne conseguirebbero per l'economia, la realizzazione di rilevazioni totali non rappresenta tuttavia un'alternativa valida.
Per quanto riguarda l'adeguamento della NOGA, inoltre, occorre tener presente che le nomenclature delle attivit\u00e0 economiche sono organizzate e armonizzate in un sistema internazionale, il cui documento di riferimento \u00e8 la \"International Standard Industrial Classification (ISIC)\" dell'ONU. A livello europeo, da questa nomenclatura \u00e8 derivata la classificazione statistica delle attivit\u00e0 economiche nella Comunit\u00e0 europea (NACE), in base alla quale i singoli Paesi europei definiscono le loro nomenclature nazionali (la NOGA per la Svizzera), riprendendone integralmente la struttura. Le posizioni della NOGA riguardanti il commercio di materie prime menzionate sopra sono quindi identiche a quelle della NACE. La Svizzera ha ripreso il regolamento NACE nel quadro dell'Accordo tra la Confederazione svizzera e l'Unione europea in materia di cooperazione nel settore statistico. La NOGA tiene conto delle peculiarit\u00e0 e dei bisogni specifici della Svizzera grazie ad una struttura pi\u00f9 dettagliata. La creazione di posizioni speciali per il commercio di materie prime, secondo quanto richiesto dall'autrice della mozione, sarebbe teoricamente ipotizzabile. Creare tali posizioni sarebbe un'operazione relativamente veloce, ma alimentarle comporterebbe notevoli oneri. L'UST e gli altri produttori di statistiche dovrebbero tra l'altro gestire pi\u00f9 posizioni della NOGA per una stessa impresa, il che creerebbe problemi a livello di attribuzione e di conseguenza renderebbe pi\u00f9 difficile una classificazione univoca. Bisognerebbe inoltre rilevare dati supplementari e adeguare le rilevazioni e i sistemi statistici (anche presso altri produttori di statistiche). Stimare i costi di queste operazioni, che oltre tutto interessano anche terzi, \u00e8 difficile. Al di l\u00e0 di questo, una nomenclatura che non ricalcasse la NACE limiterebbe le possibilit\u00e0 di comparare i dati con le statistiche europee.
Per preservare la coerenza del sistema, gli adeguamenti e le revisioni sono coordinati a livello internazionale, rispettando rigorosamente la gerarchia mondo - Europa - Paese. Questa armonizzazione coerente delle nomenclature \u00e8 una condizione importante per la comparabilit\u00e0 internazionale delle informazioni statistiche. La modifica della NOGA richiesta nella mozione pu\u00f2 quindi avvenire solo nel quadro di un programma di revisione internazionale. La prossima revisione del sistema \u00e8 attesa non prima del 2015/16. In occasione di tali revisioni vengono sempre svolte ampie consultazioni allo scopo di tener conto delle esigenze dell'economia, della politica e dell'amministrazione.
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