Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare all'Assemblea federale un rapporto che indichi se, in termini di efficienza energetica, le nuove costruzioni sostitutive siano pi\u00f9 vantaggiose del risanamento energetico delle costruzioni esistenti, tenuto conto dell'energia grigia. Il rapporto dovr\u00e0 inoltre spiegare come le costruzioni sostitutive potrebbero contribuire alla svolta energetica (stima griglia quantitativa).
","ReasonText":"Rispetto ai programmi di risanamento che possono contare su contributi, i sistemi d'incentivazione delle nuove costruzioni sostitutive sono meno ben sviluppati. Ad esempio, secondo il diritto fiscale attuale, i risanamenti energetici degli edifici esistenti sono avvantaggiati rispetto alle nuove costruzioni sostitutive.
Dal punto di vista pianificatorio, la promozione delle nuove costruzioni sostitutive sarebbe per\u00f2 opportuna visto che contribuiscono a una densificazione centripeta degli insediamenti. Attraverso demolizioni e nuove costruzioni cresce il volume di edifici disponibile. Secondo un rapporto dell'Ufficio di statistica del cantone di Zurigo, ogni appartamento demolito \u00e8 sostituito da due nuovi appartamenti, ovvero per ogni metro quadro di superficie abitativa demolito vengono costruiti tre metri quadri nuovi.
Le migliorie energetiche realizzate nel quadro del risanamento di edifici esistenti sono al limite delle proprie capacit\u00e0. Spesso, \u00e8 pi\u00f9 efficiente sostituire questi edifici con nuove costruzioni.
Tuttavia, per valutare se a lungo termine le costruzioni sostitutive sono opportune dal punto di vista ecologico, occorre tenere conto dell'energia grigia necessaria alla demolizione e alla nuova costruzione di edifici.
Se dal rapporto chiesto col presente postulato dovesse emergere che per un numero molto elevato di costruzioni sarebbe pi\u00f9 opportuno, sotto il profilo energetico, realizzare costruzioni sostitutive, anzich\u00e9 attuare misure di risanamento, bisognerebbe valutare le misure di incentivazione per la costruzione di nuovi edifici, anzich\u00e9 i risanamenti.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nel marzo 2002, su mandato degli Uffici federali dell'energia, delle abitazioni e dello sviluppo territoriale, \u00e8 stato pubblicato un rapporto sulla problematica delle nuove costruzioni contrapposte al risanamento degli edifici (\"Neubauen statt Sanieren?\"; disponibile in tedesco). Nel quadro dello studio realizzato a questo scopo, sono stati esaminati aspetti energetici, ecologici e sociali, come pure questioni relative alla pianificazione e all'urbanizzazione. Dato che dal 2002 la situazione non \u00e8 cambiata in maniera rilevante, i risultati del rapporto non hanno perso la loro validit\u00e0.
Dalle conclusioni del rapporto si evince, tra l'altro, che all'energia primaria risparmiata annualmente, grazie alla minore necessit\u00e0 di riscaldare il nuovo edificio, si contrappone un fabbisogno accresciuto di energia grigia. Ci\u00f2 si spiega con l'aumento di attivit\u00e0 generato dalla demolizione e dalla nuova costruzione. A seconda delle potenzialit\u00e0 di risanamento energetico che offre l'edificio, questo fabbisogno aggiuntivo di energia grigia non viene necessariamente compensato dal risparmio di energia da riscaldamento che si otterrebbe con una nuova costruzione.
Nel quadro dei lavori per il primo pacchetto di misure della Strategia energetica 2050, \u00e8 stata valutata la possibilit\u00e0 di introdurre un'incentivazione finanziaria specifica per le nuove costruzioni sostitutive. Raramente si decide di optare per una nuova costruzione sostitutiva soltanto per motivi energetici. Di solito sono altri aspetti ad essere determinanti, come ad esempio il potenziale di sfruttamento, l'idoneit\u00e0 a scopi locativi, la qualit\u00e0 dell'edificio o la sicurezza antisismica. Per questo motivo, in un'ottica di politica energetica, un'incentivazione finanziaria comporterebbe effetti di trascinamento rilevanti. Attualmente, soprattutto nelle zone urbane con una domanda elevata di superfici abitative e fruibili, \u00e8 gi\u00e0 possibile costruire nuovi edifici sostitutivi in modo redditizio senza sostegni finanziari. Un'incentivazione finanziaria delle nuove costruzioni sostitutive dovrebbe avvenire nel quadro delle leggi cantonali specifiche, applicando requisiti severi in materia di efficienza energetica ed energia grigia (p. es. lo standard Minergie-P-Eco), affinch\u00e9 i mezzi di promozione vengano impiegati in modo ottimale e non si vadano a creare gli incentivi sbagliati.
Il Consiglio federale ritiene quindi che le nuove costruzioni sostitutive debbano essere incentivate in primo luogo attraverso un miglioramento delle condizioni generali (p. es. con un bonus sul coefficiente di sfruttamento nel quadro delle prescrizioni edilizie cantonali o comunali).
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