Negli ultimi anni gli abusi alla libera circolazione delle persone stanno suscitando incomprensione e rabbia nella popolazione. Spesso le PMI si ritrovano inermi davanti a imprese straniere che - violando la legge - riescono a presentare offerte sottocosto. \u00c8 vero che il Parlamento ha varato provvedimenti mirati e incisivi, ma dal punto di vista dei lavoratori e dei datori di lavoro coinvolti spesso l'esecuzione di quelle misure non funziona, nonostante il problema sia noto da anni e che gi\u00e0 nel 2011 la CdG-N avesse chiesto di provvedere con urgenza. Questi abusi e problemi sul piano dell'esecuzione sono ormai al centro dell'attenzione, anche in vista della prossima votazione sulla libera circolazione.
Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. Il Consiglio federale condivide l'opinione che \u00e8 urgente eliminare questi problemi sul piano esecutivo e che ci\u00f2 avr\u00e0 un influsso sulla votazione?
2. Dove funziona l'esecuzione, segnatamente nei casi di dumping salariale e di pseudo-indipendenza? Dove si blocca? Perch\u00e9?
3. \u00c8 vero che in certi rami fino al 27 per cento delle aziende straniere distaccanti non rispetta le disposizioni svizzere sugli stipendi?
4. \u00c8 vero che da quando \u00e8 stata introdotta la responsabilit\u00e0 solidale le catene dei subappaltatori si sono accorciate?
5. Entro quando verranno attuate le 23 misure adottate il 7 novembre 2013 dalla Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica? Da chi? C'\u00e8 la possibilit\u00e0 di accelerare?
6. Il Consiglio federale ha segnatamente l'intenzione e, se s\u00ec, quando e come:
a. di aumentare massicciamente l'ammenda, oggi di 5000 franchi al massimo, che appunto incita le aziende straniere a violare la legge in proporzioni gigantesche?
b. di introdurre cauzioni per le aziende straniere onde bloccare l'aggiramento del pagamento dell'ammenda, nonostante le perplessit\u00e0 dell'UE?
c. di introdurre la competenza per gli ispettori paritetici, a fronte di palesi e gravi violazioni della legge, di vietare temporaneamente il prosieguo dei lavori su un cantiere?
d. di adottare altri provvedimenti esecutivi, rapidamente efficaci?
7. \u00c8 possibile che il Consiglio federale risponda alle suddette domande, almeno nella sostanza, prima della votazione del 9 febbraio 2014?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. L'esecuzione delle misure collaterali funziona sempre meglio e sta dando gli effetti corrispondenti, ma il Consiglio federale \u00e8 consapevole che servono miglioramenti, come ha gi\u00e0 osservato nella sua presa di posizione sul rapporto della CdG-N, e sta mettendo in pratica i provvedimenti suggeriti. L'esecuzione delle misure collaterali spetta da un lato alle commissioni tripartite cantonali e dall'altro alle commissioni paritetiche. Il legislatore ha scelto questo sistema, duale e decentrato, perch\u00e9 le autorit\u00e0 preposte all'esecuzione conoscono perfettamente la situazione sul mercato del lavoro cantonale e nel rispettivo ramo d'attivit\u00e0. Detto questo, considerata la complessit\u00e0 della struttura esecutiva, \u00e8 vero che esistono anche modalit\u00e0 operative specifiche a ciascun cantone o ramo e che in alcuni settori sarebbe necessaria un'armonizzazione. Per questo motivo le misure collaterali sono oggetto di valutazioni e miglioramenti constanti.
2. Le nuove misure per combattere il fenomeno della pseudo-indipendenza sono state poste in vigore il 1\u00b0 gennaio 2013, ma i primi dati concreti sul numero di controlli effettuati e sui provvedimenti adottati saranno disponibili nei primi mesi del 2014. Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) sono costantemente in contatto con gli organi d'esecuzione. Stando appunto ai riscontri avuti finora, gi\u00e0 ora \u00e8 lecito affermare che i nuovi strumenti a disposizione vengono utilizzati.
Non tutte le commissioni paritetiche dispongono delle strutture necessarie per assicurare una perfetta esecuzione delle misure collaterali. Per questo motivo il DEFR e la SECO, insieme a cantoni e partner sociali, hanno lanciato nel 2012 un progetto - attualmente in fase di attuazione - per migliorare il modus operandi delle commissioni paritetiche e per ottimizzare la collaborazione tra le autorit\u00e0 di esecuzione cantonali e paritetiche.
3. \u00c8 vero che alcuni settori fanno registrare una percentuale di violazioni elevata (ad es. 43 per cento nella falegnameria), ma siccome le decisioni o le sanzioni delle commissioni paritetiche non sempre sono gi\u00e0 passate in giudicato al momento della stesura del rapporto annuale - e magari possono dare adito a un ricorso - le violazioni possono essere soltanto \"presunte\" nei vari rapporti. Di queste ultime, solo un terzo viene effettivamente sanzionato dalle commissioni paritetiche e trasmesso ai cantoni affinch\u00e9 pronuncino le sanzioni amministrative. Nel 2012, nell'8 per cento delle sanzioni pronunciate dalle commissioni paritetiche, i cantoni hanno comminato, in pi\u00f9, una sanzione amministrativa all'azienda inadempiente che distacca lavoratori; negli ultimi quattro anni la percentuale \u00e8 stata in media del 5 per cento. Si osservi, inoltre, che una parte dei controlli avviene sulla base di sospetti, il che aumenta la percentuale di violazioni.
4. La \"responsabilit\u00e0 solidale dell'appaltatore primario\" \u00e8 entrata in vigore il 15 luglio 2013 e dunque \u00e8 prematuro esprimersi sugli effetti del nuovo sistema. Alla luce di numerose segnalazioni provenienti dal settore edile, il DEFR e la SECO ritengono che la misura stia avendo un effetto preventivo.
5. Alcune misure sono gi\u00e0 in fase di attuazione oppure se ne sta occupando il gruppo di lavoro diretto dalla SECO, istituito in luglio 2013 a richiesta dei capi del DEFR e del DFGP e nel quale sono rappresentati i cantoni (Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica, CDEP; Associazione degli uffici svizzeri del lavoro) e i partner sociali. Diverse misure, inoltre, riguardano i cantoni e dunque devono essere attuate dalle autorit\u00e0 cantonali. Alla fine del 2014 la CDEP informer\u00e0 sui risultati dell'attuazione e se necessario proporr\u00e0 nuove misure.
6.a. Il suddetto gruppo di lavoro se ne sta occupando adesso. Il rapporto del gruppo di lavoro sar\u00e0 presentato al Consiglio federale probabilmente a fine febbraio 2014.
b. La legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio al contratto collettivo di lavoro prevede che le cauzioni possono essere dichiarate di obbligatoriet\u00e0 generale. Per le richieste delle commissioni paritetiche esistono gi\u00e0 oggi cauzioni di obbligatoriet\u00e0 generale. Se un'azienda tenta di aggirare il pagamento di un'ammenda gli organi di esecuzione possono decretare il divieto di offrire servizi. Dal rapporto sulle misure collaterali del 26 aprile 2013, per\u00f2, risulta che la maggior parte delle aziende paga le ammende.
c. Il Consiglio federale ritiene che non \u00e8 possibile delegare a privati una tale restrizione della libert\u00e0 economica, ma che bisogna invece disporla in modo sovrano.
d. Il gruppo di lavoro di cui sopra sta facendo il punto delle misure collaterali ed esaminando eventuali altre misure di esecuzione. Inoltre, il progetto per migliorare il modus operandi delle commissioni paritetiche e ottimizzare la collaborazione tra le autorit\u00e0 di esecuzione cantonali e paritetiche proseguir\u00e0.
7. Il Consiglio federale lo ha fatto con la presente risposta.
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