Fondandosi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il cantone di Ginevra presenta la seguente iniziativa:
Considerati:
- i bassi salari nel settore dell'agricoltura;
- le forti disparit\u00e0 cantonali tra i salari minimi previsti nei contratti normali di lavoro (CNL) cantonali nel settore dell'agricoltura;
- le forti disparit\u00e0 cantonali per quanto riguarda l'orario di lavoro settimanale;
- la penalizzazione sul mercato nazionale delle aziende agricole situate nei cantoni con i migliori CNL (ricadute negative sulla competitivit\u00e0 e sulla sostenibilit\u00e0 di queste aziende);
- il vantaggio competitivo per le aziende situate nei cantoni che prevedono nel settore agricolo salari minimi pi\u00f9 bassi e orari di lavoro pi\u00f9 alti;
all'Assemblea federale viene chiesto di:
- stabilire un salario minimo nazionale nell'agricoltura basato sulle condizioni del CNL dell'agricoltura (CTT-Agri) J 1 50.09 del cantone di Ginevra;
- emanare un CNL nazionale per i lavoratori agricoli sul modello del CNL dell'agricoltura (CTT-Agri) J 1 50.09 del cantone di Ginevra.
","ReasonText":"Il settore agricolo si contraddistingue per bassi salari minimi e pessime condizioni di lavoro. I salari sono disciplinati da contratti normali di lavoro (CNL) cantonali. I CNL consentono una durata settimanale del lavoro minima dalle 50 alle 66 ore di lavoro (1) per salari minimi talvolta inferiori ai 3000 franchi al mese al netto delle spese di vitto e alloggio, ci\u00f2 che equivale a corrispondere una parte del salario in natura. A titolo d'esempio, il salario minimo raccomandato dall'Unione svizzera dei contadini (USC) \u00e8 di 3170 franchi, da cui possono essere dedotti 990 franchi per le spesse di vitto e alloggio (2). In alcuni cantoni il personale ausiliario non formato pu\u00f2 essere pagato 1500 franchi al mese. Anche se le raccomandazioni dell'USC menzionano specificamente salari di 3170 franchi per i lavoratori che rientrano nella seconda estensione dell'UE (Bulgaria e Romania), l'agricoltura svizzera \u00e8 il settore economico che impiega pi\u00f9 immigrati provenienti dai dodici Paesi a bassi salari che sono entrati a far parte dell'UE nel quadro degli ultimi due allargamenti. Nel 2010, a titolo d'esempio, il 33 per cento del personale al beneficio di un permesso di soggiorno di lunga durata proveniente da questi Paesi era impiegato nell'agricoltura. \u00c8 evidente che l'agricoltura svizzera, come in altri Stati dell'Europa occidentale, trae grande beneficio dall'afflusso di manodopera estera disposta ad accettare bassi salari.
Il settore agricolo non rientra nel campo di applicazione della legge sul lavoro (LL) e i CNL che stabiliscono salari minimi sono perlopi\u00f9 emanati sulla base dell'articolo 360a del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220) da un'autorit\u00e0 cantonale competente, su proposta di una commissione tripartita oppure no, a Ginevra, per esempio, su proposta della Chambre des relations collectives de travail (CRCT). La CRCT di Ginevra ha pubblicato nel dicembre 2012 una modifica del CNL in vigore che stabilisce una media settimanale annuale di 45 ore con un tempo di lavoro massimo di 50 ore settimanali. Il CNL di Ginevra (3) stabilisce salari minimi tra i pi\u00f9 elevati della Svizzera, ossia 3830 franchi per il personale qualificato in possesso di un attestato federale di capacit\u00e0 o di un titolo equivalente, 3500 franchi per il personale in possesso di un attestato federale di formazione professionale e 3300 franchi per il personale non qualificato. Il cantone di Vaud si situa sullo stesso livello per quanto riguarda la manodopera non qualificata al primo anno, con 3320 franchi al mese. La tabella annessa mette a confronto i salari e le durate di lavoro settimanali di alcuni cantoni. Dal confronto emerge, per esempio, che rispetto a Ginevra la manodopera \u00e8 meno cara dal 9 per cento del cantone di Vaud fino al 34 per cento del cantone di Glarona.
Secondo gli articoli 360a e 360b CO, pu\u00f2 essere emanato un CNL con salari minimi a livello nazionale qualora in un ramo o in una professione vengano ripetutamente e abusivamente offerti salari inferiori a quelli usuali per il luogo. La commissione tripartita (CT) della Confederazione ha monitorato in passato, dal 2005 al 2008, a livello federale il mercato del lavoro dell'agricoltura e constatato offerte salariali inferiori rispetto a quelle usuali per il ramo, ma non in misura tale da giustificare l'imposizione di salari minimi per tutto il territorio nazionale. Da parte sua, il Consiglio federale pu\u00f2 emanare un CNL nazionale che stabilisca salari minimi soltanto su proposta della CT della Confederazione. \u00c8 questo il parere espresso dal Consiglio federale nel 2010 sulla mozione Tsch\u00fcmperlin 10.3677 che chiedeva un CNL per i lavoratori agricoli.
La CT della Confederazione \u00e8 a conoscenza che sono offerti salari inferiori a quelli usuali a scapito dei lavoratori esteri provenienti da Paesi a bassi salari dell'UE. La situazione rilevata tra il 2005 e il 2008 non \u00e8 migliorata, \u00e8 anzi assai probabile che si sia ulteriormente aggravata, con disparit\u00e0 molto forti tra cantoni con ottimi CNL e molto vigili sul mercato del lavoro e cantoni con CNL dai salari minimi fra i pi\u00f9 bassi.
Questo stato di cose non \u00e8 pi\u00f9 sostenibile, sia per i lavoratori sia per le aziende agricole dei cantoni, come Ginevra, che offrono salari migliori e si vedono penalizzate sul mercato nazionale. Il costo del lavoro si ripercuote sul prezzo dei prodotti e le pessime condizioni salariali o l'offerta di salari inferiori a quelli usuali determinano una concorrenza sleale sul mercato dell'agricoltura, spingendo i prezzi verso il basso. Questa situazione inaccettabile mette in pericolo le aziende agricole attente a produrre alimenti in loco e a reclutare manodopera locale. Il rischio \u00e8 che scompaia una parte della produzione agricola locale soppiantata dalle importazioni: una situazione assurda, a giusta ragione denunciata nel rapporto dell'USC del 4 gennaio 2013 \"Come si nutre la Svizzera?\" (4).
Fonti:
1. Direttive salariali per gli impiegati extrafamiliari in agricoltura, compreso il personale in economia domestica per il 2012 dell'Unione svizzera dei contadini.
2. Condizioni di lavoro nell'agricoltura svizzera 2010 (CNL 26 cantoni).
3. Contratto nomale di lavoro dell'agricoltura (CTT-Agri) J 1 50.09.
4. Come si nutre la Svizzera? Rapporto sulla situazione 2012 (franc.).
Tabella comparativa del costo orario lordo della manodopera (1) 2013 in alcuni cantoni
Cantone | Ore alla settimana | Salari stabiliti dal CNL | Salario mensile lordo (2) | Costo orario dell'impiegato | per cento del salario orario di Ginevra |
Ginevra | 45 ore | s\u00ec | 3300 | 16,90 | 100 |
Friburgo | da 52.30 a 55 ore | no | 3170 | da 13,30 a 13,95 | dal 79 all'83 |
Vallese | da 48 a 55 ore | Annesso al CNL | Nessun salario mensile | da 12,50 a 13,25 | dal 74 al 78 |
Vaud | da 50 a 52 ore | s\u00ec | 3320 | da 14,75 a 15,30 | dall'87 al 91 |
Giura | 55 ore in media all'anno | s\u00ec | 3110 | 13,05 | 77 |
Neuch\u00e2tel | da 50 a 52 ore | s\u00ec | 3000 | da 13,30 a 13,85 | dal 79 all'82 |
Berna | 52.75 ore | annesso | 3140 | 13,75 | 81 |
Zurigo | 55 ore | no | 3170 | 13,30 | 79 |
Glarona | da 60 a 66 ore | no | 3170 | da 11,10 a 12,20 | dal 66 al 72 |
Fonti:
- Raccolte delle leggi in Internet dei cantoni. Vallese: sito Internet CVA, annesso 2012 al CNL.
- Direttive salariali per il personale extrafamigliare per il 2013 dell'USC, categoria d'impiegati n. 4.
1) Il costo orario lordo della manodopera si ottiene dividendo il salario mensile lordo per 4,333 settimane per mese, poi per l'orario mensile normale.
2) Per i cantoni che non forniscono alcuna indizione sul salario nel loro CNL servono da base di calcolo le direttive dell'USC per l'anno 2013.
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