Recentemente la stampa ha riferito che in diversi cantoni, soprattutto in Vallese, il tasso di disoccupazione presenta forti oscillazioni dovute agli effetti stagionali. Le aziende soggette a variazioni stagionali del lavoro, infatti, licenziano i loro dipendenti quando gli ordini diminuiscono o se un'attivit\u00e0 non \u00e8 pi\u00f9 possibile o non \u00e8 pi\u00f9 redditizia. Questa situazione interessa principalmente i settori della costruzione e della ristorazione, ma anche quello del turismo.
La disoccupazione stagionale di per s\u00e9 non \u00e8 una novit\u00e0. Il problema si pone dal momento in cui, in tutta evidenza, alcune aziende mandano intenzionalmente e sistematicamente a \"svernare\" in disoccupazione i lavoratori di cui hanno un fabbisogno stagionale ma che fuori stagione diventano superflui, adattando in parte i loro contratti di lavoro a tale scopo. Queste aziende causano un onere sproporzionato all'assicurazione contro la disoccupazione o costringono alcuni cantoni a \"sussidiare\" determinati settori. I lavoratori che puntualmente, prima di terminare la stagione, sanno gi\u00e0 che l'anno successivo verranno assunti dallo stesso datore di lavoro non sono collocabili e pertanto non hanno diritto alle indennit\u00e0 di disoccupazione.
Come intende procedere il Consiglio federale contro queste pratiche abusive? In che modo le autorit\u00e0 di collocamento cantonali possono individuare pi\u00f9 facilmente simili riassunzioni intenzionali e sistematiche? Quali sanzioni si potrebbero adottare nei confronti delle aziende in questione? Quali possibilit\u00e0 vi sono di alleggerire l'AD dalle sollecitazioni stagionali?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Lo spazio economico svizzero non \u00e8 omogeneo, bens\u00ec caratterizzato da differenze strutturali regionali. Varie regioni di montagna come il Vallese, i Grigioni e l'Oberland bernese hanno una forte vocazione turistica. Il turismo \u00e8 esposto agli influssi congiunturali e, in particolare, a grandi oscillazioni stagionali. Non stupisce dunque che le regioni con una forte espansione turistica presentino un tasso di riassunzione pi\u00f9 elevato nel raffronto nazionale. L'assicurazione contro la disoccupazione, in quanto assicurazione sociale, serve anche a riequilibrare le disparit\u00e0 regionali.
L'ufficio di compensazione del fondo dell'AD conosce la problematica delle riassunzioni. Innanzitutto va rilevato che queste ultime non sono generalmente abusive. La legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) tiene esplicitamente conto delle attivit\u00e0 stagionali e riconosce anche, in linea di principio, il diritto alle prestazioni per gli assicurati che svolgono professioni stagionali. Tuttavia, al termine di ogni attivit\u00e0 stagionale, essi devono rispettare un periodo di attesa prima di riscuotere un'indennit\u00e0 di disoccupazione. Coloro che si mettono regolarmente a disposizione dell'ufficio di collocamento solo nei pochi mesi di bassa stagione non sono considerati idonei al collocamento e dunque non hanno diritto all'indennit\u00e0 di disoccupazione. Tale diritto \u00e8 concesso unicamente se gli assicurati si adoperano per trovare un lavoro duraturo gi\u00e0 prima che si concluda l'attivit\u00e0 stagionale e non solo durante la disoccupazione. Il Tribunale federale ha pi\u00f9 volte confermato questa interpretazione delle disposizioni legali.
L'ufficio di compensazione dell'AD esamina regolarmente, nell'ambito della sua attivit\u00e0 di vigilanza sull'esecuzione della LADI, se nei periodi di bassa stagione i lavoratori stagionali riscuotono indennit\u00e0 di disoccupazione in maniera sistematica e illecita e interviene gi\u00e0 nel momento in cui constata che la riscossione delle prestazioni non soddisfa interamente le disposizioni legali.
L'AD non pu\u00f2 invece intervenire nella stesura dei contratti di lavoro: in questa fase lavoratori e datori di lavoro sono autonomi, purch\u00e9 rispettino il Codice delle obbligazioni e la legge sul lavoro. Se sussistono i presupposti del diritto, l'AD \u00e8 tenuta a versare le prestazioni previste a prescindere da come sono strutturati i contratti di lavoro stipulati prima della disoccupazione. Per determinati tipi di contratti non pu\u00f2 dunque essere del tutto escluso il rischio di un onere eccessivo a carico dell'AD, in particolare nel caso dei contratti di lavoro per impieghi stagionali.
La Commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'AD ha ordinato uno studio per chiarire l'effetto delle riassunzioni sull'AD da un punto di vista macroeconomico. La pubblicazione di questo studio \u00e8 prevista per l'inizio dell'estate. In base ai risultati ottenuti, l'ufficio di compensazione valuter\u00e0 l'eventuale adozione di apposite misure.
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