I promotori dell'iniziativa \"contro l'immigrazione di massa\" hanno sempre sostenuto di non voler mettere a repentaglio la via bilaterale. Ora occorre trovare una soluzione che permetta alla Svizzera di gestire l'immigrazione senza compromettere gli accordi bilaterali.
Sapendo che il Consiglio federale intende presentare a giugno uno schema d'attuazione ed entro la fine del 2014 un avamprogetto di legge, invitiamo il collegio governativo a rispondere alle domande seguenti:
1. Lo schema conterr\u00e0 aspetti contenutistici essenziali (ripartizione dei contingenti) oppure soltanto indirizzi strategici?
2. Come ovvier\u00e0 il Consiglio federale alla minore certezza giuridica in Svizzera, soprattutto per evitare la partenza di numerose imprese?
3. In che modo i cantoni saranno coinvolti e sostenuti in relazione alla problematica dei frontalieri? Si potrebbe concedere loro maggiore autonomia? Qual \u00e8 il margine di manovra nell'ambito delle leggi esistenti?
4. Il Gruppo PPD-PEV non vuole discriminare la Croazia.
a. Si proseguir\u00e0 con il protocollo aggiuntivo III? In caso affermativo, come e secondo quale scadenzario?
b. La Svizzera pu\u00f2 andare incontro alle aspettative dell'UE aumentando nei confronti della Croazia il contingente per gli Stati terzi conformemente al protocollo aggiuntivo III nel caso quest'ultimo non fosse ratificato?
5. Per quanto riguarda le trattative in corso, l'UE reagisce in maniera poco uniforme. Determinate trattative (accordo sull'energia elettrica, accordo MEDIA, ecc.) sono sospese, mentre altre sono mantenute o addirittura approvate (fiscalit\u00e0 del risparmio o partecipazione all'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo).
a. Dove vede il Consiglio federale opportunit\u00e0 o un margine di manovra per le future trattative?
b. Che cosa intraprende per ovviare all'interruzione da parte dell'UE delle trattative, in particolare nel settore della formazione e della ricerca?
c. In seguito all'interruzione di Erasmus, sar\u00e0 ostacolato anche l'accesso di studenti UE alle universit\u00e0 svizzere?
d. Quali altri accordi considera in pericolo?
6. Il nuovo articolo costituzionale si ripercuote anche su negoziati bilaterali in corso con i Paesi limitrofi, per esempio nei settori della fiscalit\u00e0, della mobilit\u00e0 e dell'energia?
7. Il Consiglio federale adotter\u00e0 misure speciali per favorire:
a. la competitivit\u00e0 della Svizzera quale Paese ospitante, per esempio per la Ginevra internazionale?
b. l'iniziativa sul personale qualificato? Il DEFR dovr\u00e0 rielaborarla o potenziarla?
c. i posti accademici di ricercatore e docente?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Lo schema di attuazione, che funge da base per i lavori legislativi, sar\u00e0 elaborato dal Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), in collaborazione con il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), e sottoposto al Consiglio federale entro la fine di giugno. Il governo informer\u00e0 poi in merito ai suoi contenuti. La nuova disposizione costituzionale (art. 121a Cost.) \u00e8 attuata secondo la procedura usuale per i progetti di legge pi\u00f9 importanti.
2. Prima della votazione il Consiglio federale aveva a pi\u00f9 riprese avvertito che l'approvazione dell'iniziativa \"contro l'immigrazione di massa\" avrebbe necessariamente comportato una determinata incertezza. Quanto alla certezza giuridica, va sottolineato che l'Accordo di libera circolazione delle persone \u00e8 applicabile fino a un'eventuale denuncia o adeguamento. Per gli adeguamenti \u00e8 previsto un termine di tre anni. Il Consiglio federale ha avviato il pi\u00f9 celermente possibile i lavori di attuazione e si \u00e8 prefissato di adempiere il mandato costituzionale entro i termini stabiliti.
3. Nell'ambito di un gruppo di esperti tecnici saranno coinvolti nei lavori in particolare i partner sociali, le autorit\u00e0 esecutive cantonali e comunali come pure i dipartimenti e gli uffici interessati. In sede di attuazione l'Ufficio federale della migrazione (UFM) sentir\u00e0 altre cerchie interessate, che avranno inoltre la possibilit\u00e0 di esprimersi nel quadro della consultazione sull'avamprogetto di legge e dei dibattiti parlamentari.
4.a./b. L'estensione della libera circolazione delle persone alla Croazia \u00e8 stata negoziata in un nuovo protocollo all'accordo sulla libera circolazione delle persone, paraffato l'anno scorso. L'accordo prevede la piena libera circolazione con la Croazia dopo un regime transitorio di dieci anni. In seguito all'approvazione dell'iniziativa \"contro l'immigrazione di massa\", \u00e8 vietato concludere nuovi accordi che violino le nuove disposizioni costituzionali sancite nell'articolo 121a della Costituzione. Viste le circostanze del momento, il Consiglio federale non \u00e8 pertanto in grado di firmare l'Accordo sull'estensione della libera circolazione delle persone alla Croazia nella sua forma attuale, ma vuole comunque evitare una discriminazione della Croazia. Sta pertanto cercando soluzioni in tal senso.
5.a./d. L'UE ha sospeso i negoziati per il rinnovo della partecipazione elvetica ai programmi UE nei settori della ricerca (Horizon 2020), della formazione (Erasmus+) e della cultura/MEDIA. Ha inoltre annullato incontri previsti nei dossier energia e sistema per lo scambio di quote di emissione (ETS) e posticipato l'adozione del suo mandato negoziale istituzionale, poich\u00e9 intende prima fare chiarezza sul futuro delle relazioni tra Svizzera e UE. Il Consiglio federale intende negoziare con l'UE una normativa conforme alle nuove disposizioni costituzionali per l'immigrazione dei cittadini UE, mantenere gli accordi bilaterali e proseguire le trattative in corso. Se possibile, mira anche a una ripresa delle trattative su questioni istituzionali. La realizzazione di questi obiettivi dipende, da un lato, dagli interessi dell'UE e, dall'altro, dalle proposte della Svizzera per l'attuazione delle nuove disposizioni costituzionali. Attualmente non \u00e8 pertanto possibile fornire indicazioni pi\u00f9 precise in merito alle opportunit\u00e0 e ai rischi per i singoli dossier delle relazioni tra Svizzera e UE.
5.b. Il Consiglio federale mira a una ripresa dei negoziati sospesi dall'UE nei settori della formazione (Erasmus+) e della ricerca (Horizon 2020). Ha incaricato il DEFR di proseguire i lavori per misure transitorie, applicabili a partire dal 2014 per entrambi i settori, sul modello della precedente partecipazione indiretta.
5.c. Gli studenti provenienti dall'UE che vogliono studiare uno o due semestri in Svizzera possono ancora essere ammessi. Non possono tuttavia pi\u00f9 ottenere una borsa Erasmus dalla loro universit\u00e0 d'origine.
6. I Paesi limitrofi rappresentano i nostri partner pi\u00f9 importanti. La qualit\u00e0 e l'intensit\u00e0 delle relazioni tra la Svizzera e i Paesi confinanti dipendono in maniera considerevole dalle nostre relazioni con l'UE. \u00c8 pertanto difficile fare previsioni quanto alle conseguenze del nuovo articolo costituzionale sui negoziati in corso con i Paesi limitrofi. Le discussioni in corso con l'Italia e la Francia in materia fiscale e finanziaria saranno portate avanti nel marzo 2014.
7.a. Il Consiglio federale intende rafforzare l'attrattiva della Svizzera quale Paese ospitante - in particolare della Ginevra internazionale. Probabilmente ancora nel corso di quest'anno discuter\u00e0 un messaggio concernente una nuova strategia per il futuro della Ginevra internazionale.
7.b. Gi\u00e0 prima della votazione la Confederazione (DEFR), con l'iniziativa sul personale qualificato, aveva cercato di sfruttare meglio il potenziale interno di occupati. Le proposte di soluzione avanzate con l'iniziativa nel settore della formazione e del mercato del lavoro acquistano ulteriore importanza alla luce dell'esito della votazione. Occorre verificare se \u00e8 necessario profondere ulteriori sforzi.
7.c. Il Consiglio federale mira a riprendere i negoziati sospesi dall'UE su un'ulteriore partecipazione della Svizzera, quale Paese associato, a Horizon 2020. Fino alla decisione saranno tuttavia scaduti i termini 2014 per determinate candidature a progetti di ricerca. Sono pertanto elaborate soluzioni transitorie per i concorsi definitivamente sfumati e per il caso di una mancata associazione nel 2014. La Confederazione pu\u00f2 finanziare tali misure transitorie nel quadro dei crediti gi\u00e0 approvati.
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