In seno al DFAE, il personale che opera in contesti difficili \u00e8 suddiviso in tre categorie: personale soggetto alla disciplina di trasferimento, personale di rotazione della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) e personale impiegato per la promozione della pace, il rafforzamento dei diritti dell'uomo e l'aiuto umanitario (appartenente de iure anch'esso alla DSC). Con l'adozione dell'ordinanza concernente il pensionamento in particolari categorie di personale (OPPCPers) il 1\u00b0 luglio 2013, il Consiglio federale ha emanato una nuova regolamentazione del pensionamento per i membri delle prime due categorie, al fine di indennizzare in certo qual modo il loro lavoro in condizioni difficili. Il personale impiegato per la promozione della pace e il rafforzamento dei diritti dell'uomo e l'aiuto umanitario, che non ha diritto al suddetto indennizzo, \u00e8 soggetto all'ordinanza sul personale impiegato per la promozione della pace, il rafforzamento dei diritti dell'uomo e l'aiuto umanitario (OPers-PRA). La ragione addotta per non offrire loro gli stessi diritti e vantaggi \u00e8 che questi collaboratori sono generalmente assunti per missioni di breve durata. Ci\u00f2 \u00e8 innegabile, ma questa terza categoria comprende anche persone che sono state assunte per servizi di lunga e talvolta lunghissima durata, i cui contratti di assunzione sono stati rinnovati pi\u00f9 volte.
Pertanto chiedo al Consiglio federale:
1. \u00c8 giusto che una persona assunta per missioni di lunga durata dell'ordine di un anno o pi\u00f9, persino pi\u00f9 volte consecutive e in contesti difficili, sia soggetta all'OPers-PRA? Non dovrebbe piuttosto essere soggetta allo stesso regime del personale di rotazione della DSC visto che l'aiuto umanitario \u00e8, de iure, parte della DSC?
2. Il Consiglio federale ritiene che l'uguaglianza di trattamento sia rispettata nonostante esistano differenze di trattamento difficilmente giustificabili tra collaboratori dello stesso dipartimento, o persino della stessa direzione, impiegati in contesti simili?
3. \u00c8 possibile stabilire criteri come il lavoro effettivamente svolto e le responsabilit\u00e0 oggettivamente assunte, la durata del lavoro, le condizioni e il luogo in cui \u00e8 effettuato, per assoggettare all'OPPCPers tutto il personale del DFAE in servizio all'estero?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. I criteri di applicabilit\u00e0 dell'ordinanza sul personale impiegato per la promozione della pace, il rafforzamento dei diritti dell'uomo e l'aiuto umanitario (OPers-PRA; RS 172.220.111.9) sono legati essenzialmente al tipo di impiego degli esperti e non alla sua durata. Di frequente, la durata effettiva di una missione si delinea nel corso del tempo in funzione dei programmi, che devono essere pianificati con flessibilit\u00e0 e prolungati a seconda delle necessit\u00e0. La distinzione tra il personale del DFAE da un lato e gli esperti dall'altro \u00e8 quindi opportuna e legittima. Nell'ordinanza quadro relativa alla legge sul personale federale (art. 6 cpv. 1 lett. f; RS 172.220.11) il Consiglio federale ha stabilito che il rapporto di lavoro di durata determinata di esperti impiegati ai sensi dell'OPers-PRA pu\u00f2 essere prorogato fino a un massimo di dieci anni.
2. Il Consiglio federale promuove la parit\u00e0 di trattamento del personale della Confederazione. Il principio della parit\u00e0 di trattamento non \u00e8 rispettato ove impieghi di natura simile non siano trattati alla stessa stregua. Non \u00e8 questo il caso degli esperti impiegati ai sensi dell'OPers-PRA. Diversamente dagli altri collaboratori del DFAE all'estero, la carriera di esperto non prevede impieghi in luoghi che potrebbero non corrispondere alle preferenze del collaboratore (disciplina di trasferimento per il personale diplomatico e consolare e personale di rotazione della DSC). Il susseguirsi di impieghi di questo tipo \u00e8 controbilanciato dalla nuova soluzione assicurativa che consente il pensionamento anticipato. Gli esperti con contratto OPers-PRA invece decidono autonomamente se accettare missioni generalmente di durata limitata e con compiti precisi. Spetta a loro esclusivamente anche la decisione di svolgere ulteriori missioni in contesti difficili. La natura specifica delle missioni dei collaboratori soggetti a OPers-PRA e la durata generalmente limitata di questi impieghi giustificano l'applicazione di basi legali ad hoc, anche per quanto concerne il pensionamento.
3. Poich\u00e9 di norma i compiti eseguiti variano da un caso all'altro, non sarebbe opportuno assoggettare tutto il personale in servizio all'estero alla stessa base legale. In linea di massima l'aiuto umanitario applica criteri specifici per la scelta dei luoghi in cui creare impieghi di lunga durata per collaboratori soggetti all'O-OPers-DFAE (RS 172.220.111.343.3) e dei luoghi dove \u00e8 necessario l'invio di missioni temporanee di esperti soggetti all'OPers-PRA (aiuto umanitario, corpo svizzero di aiuto umanitario, pool di esperti per la promozione civile della pace PEP). Nell'imminenza di una nuova crisi o di un conflitto, spesso non \u00e8 possibile prevedere fin dall'inizio la durata degli interventi. Pu\u00f2 quindi succedere che un posto sia inizialmente soggetto all'OPers-PRA, con la flessibilit\u00e0 permessa da questo regime, e successivamente trasformato in un posto di lunga durata ai sensi dell'O-OPers-DFAE. Il DFAE intende armonizzare il pi\u00f9 possibile le condizioni di lavoro dei suoi collaboratori nel rispetto delle differenze implicate dai vari tipi di impiego. D'altronde, una persona con contratto OPers-PRA, se in possesso del profilo richiesto, pu\u00f2 candidarsi in qualsiasi momento per un posto soggetto all'O-OPers-DFAE. In tal caso, tuttavia, perder\u00e0 i vantaggi di cui beneficia in virt\u00f9 dell'OPers-PRA. Ove sia necessario sostituire collaboratori in un posto di durata indeterminata, il DFAE d\u00e0 la precedenza alle persone che gi\u00e0 lavorano per il dipartimento con contratti di durata determinata, purch\u00e9 soddisfino i requisiti in termini di profilo e di competenze.
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