Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno che integri il Codice penale come segue:
1. Chiunque arruola persone per servire gli interessi di una potenza estera nell'ambito di un'organizzazione militare o paramilitare, invia persone in tali organizzazioni o vi presta personalmente servizio \u00e8 punito con una pena detentiva fino a cinque anni.
2. Il tentativo \u00e8 punibile.
","ReasonText":"Jihadisti svizzeri sono a pi\u00f9 riprese saliti alla ribalta della cronaca. Sono stati addestrati al terrorismo e hanno combattuto in Siria, Somalia, Afghanistan o in Iraq. In caso di ritorno in Svizzera, tali combattenti terroristi sono considerati particolarmente pericolosi, in quanto sono ancora pi\u00f9 radicalizzati, hanno acquisito esperienza sul campo di battaglia e non esitano a ricorrere alla violenza e al terrore anche in Svizzera. Occorre porre fine a tale situazione. Chi vuole tornare deve essere punito duramente. Solo cos\u00ec \u00e8 possibile impedire a un numero ancor pi\u00f9 elevato di combattenti terroristi, indipendentemente dalla loro cittadinanza, di soggiornare in Svizzera.
Attualmente \u00e8 vietato prestare servizio in un'istituzione che appartiene o \u00e8 aggregata all'esercito di un determinato Paese. Ci\u00f2 comprende non soltanto il servizio militare \"al fronte\", bens\u00ec anche quello in retroguardia se l'istituzione appartiene, sul piano organizzativo, all'esercito e se le unit\u00e0 attive sottostanno alla catena di comando militare.
La nozione di servizio militare straniero non comprende soltanto il mercenarismo, bens\u00ec anche il servizio militare in generale, e quindi anche quello in unit\u00e0 di lotta di partiti, in formazioni di volontari, in movimenti clandestini militarmente organizzati. Attualmente \u00e8 determinante se l'autore sottost\u00e0 alla catena di comando militare.
Le autorit\u00e0 necessitano urgentemente di strumenti chiari e certi per procedere contro i combattenti terroristi. Non si giunger\u00e0 mai a una condanna senza estendere l'applicabilit\u00e0 del divieto del mercenarismo. Non basta punire il tentativo. Nel caso specifico \u00e8 difficile determinare se una persona sottost\u00e0 o no a una catena di comando militare. Ogni imputato negher\u00e0 di essere stato subordinato a un'autorit\u00e0 e sosterr\u00e0 di aver combattuto volontariamente e per convinzione personale. Non \u00e8 chiaro in quali circostanze i gruppi terroristici e di opposizione rientrano nella fattispecie. Occorre pertanto una precisazione e un inasprimento della legge.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La disposizione di cui all'articolo 94 del Codice penale militare (CPM) riguardante il servizio militare straniero prevede un ampio campo di applicazione: oltre a punire uno svizzero che si arruola in un esercito straniero, la norma penale contempla anche chi lo arruola. Il tentativo, l'istigazione e la complicit\u00e0 sono punibili. Come correttamente indicato dall'autore della mozione, sono incluse anche le prestazioni di sostegno fornite in retroguardia. La disposizione si estende ben oltre il mercenarismo. L'articolo 94 CPM si applica inoltre a tutti i civili (art. 3 cpv. 1 n. 7 CPM). L'arruolamento di uno svizzero pu\u00f2 essere compiuto da chiunque, indipendentemente dalla sua cittadinanza. La disposizione \u00e8 applicabile anche a formazioni destinate alla conduzione della guerra, ma non riconosciute quali truppe regolari dal diritto internazionale.
L'autore della mozione pone l'accento sui combattenti terroristi e sul loro reclutamento nonch\u00e9 sulla partecipazione a organizzazioni terroristiche. Tali organizzazioni possono essere, nel singolo caso, destinate alla conduzione della guerra, cosicch\u00e9 l'articolo 94 CPM \u00e8 applicabile. Nei casi in cui la partecipazione all'organizzazione non va considerata un arruolamento in un servizio militare estero, gli interessati sono contemplati, indipendentemente dalla loro cittadinanza, dalle fattispecie del diritto penale generale, in particolare dai reati contro la vita e l'integrit\u00e0 personale, contro la libert\u00e0, dai reati di comune pericolo nonch\u00e9 da quelli contro la pace pubblica. Nel presente contesto, nel caso di reati contro la pace pubblica occorre rinviare soprattutto agli atti preparatori punibili (art. 260bis del Codice penale, CP) e alla fattispecie dell'organizzazione criminale (art. 260ter CP). Sia l'adesione a sia l'arruolamento di persone per un'organizzazione terroristica ai sensi dell'articolo 260ter CP sono punibili come partecipazione o sostegno all'organizzazione. Per la costituzione di un'organizzazione criminale o terroristica ai sensi dell'articolo 260ter CP non sono necessarie una struttura gerarchica e una struttura di comando militare o paramilitare.
Ai fini della lotta contro il reclutamento e la formazione di terroristi, l'11 settembre 2012 il Consiglio federale ha firmato la Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo. In vista della ratifica e dell'attuazione della convenzione \u00e8 attualmente vagliata l'introduzione di una o varie disposizioni penali che puniscano gli atti preparatori del terrorismo, attribuendo particolare importanza, come per ogni esame dell'anticipazione della punibilit\u00e0, a una definizione chiara del comportamento punibile.
La punibilit\u00e0 proposta nella mozione \u00e8 ampiamente coperta dal diritto vigente. L'opportunit\u00e0 di disposizioni penali supplementari contro il reclutamento e la formazione di terroristi \u00e8 vagliata nell'ambito dell'attuazione della Convenzione del Consiglio d'Europa.
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