Per la conferenza sul clima in programma a dicembre 2014 a Lima, in Per\u00f9, la delegazione del Consiglio federale accoglier\u00e0 nuovamente tre rappresentanti della societ\u00e0 civile e dell'economia esterni all'amministrazione. A quanto pare l'UFAM ha gi\u00e0 scelto queste persone. Oltre a un esponente dell'Unione svizzera delle arti e dei mestieri e di WWF Svizzera, \u00e8 prevista una persona che non rappresenta ormai alcuna organizzazione, dato che non vi lavora pi\u00f9 da giugno.
Le direttive del 7 dicembre 2012 del Consiglio federale concernenti l'invio di delegazioni a conferenze internazionali, al numero 15 prevedono invece quanto segue: \"Gruppi d'interesse svizzeri, quali associazioni e organizzazioni non governative, possono essere coinvolti nelle conferenze internazionali e nei relativi lavori preparatori e successivi. Se del caso, essi partecipano in modo appropriato e i loro rappresentanti possono essere inclusi nella delegazione. Per essere ammessi a partecipare, questi gruppi devono poter fornire un contributo essenziale alla definizione della politica della Svizzera e contribuire a integrare nella politica interna l'oggetto di politica estera trattato.\"
Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. Il Consiglio federale sa che nella sua delegazione \u00e8 prevista la partecipazione di un privato senza diritto di rappresentanza?
2. Come interpreta il Consiglio federale la direttiva emanata per quanto riguarda il contributo essenziale alla definizione della politica della Svizzera?
3. Si fa riferimento ad associazioni mantello o a singole persone?
4. \u00c8 compatibile con le direttive che un'associazione professionale partecipi a tali conferenze come \"associazione mantello\", nonostante conti soltanto 300 membri, di cui solo 9 con oltre 500 collaboratori, e un numero elevato di membri che operano esclusivamente con il denaro dei contribuenti e grazie a cospicui mandati e contributi della Confederazione?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il coinvolgimento di rappresentanti di gruppi d'interesse svizzeri, quali associazioni e organizzazioni non governative, nelle delegazioni inviate a conferenze internazionali pu\u00f2 costituire un notevole valore aggiunto. Ci\u00f2 consente ai rappresentanti di far confluire le loro conoscenze specifiche direttamente nelle trattative. Al fine di garantire una prassi uniforme, il 7 dicembre 2012 il Consiglio federale ha emanato delle direttive che stabiliscono il numero massimo di rappresentanti dei gruppi d'interesse nelle delegazioni e disciplinano ulteriori principi in relazione al loro coinvolgimento (FF 2012 8341; http://www.admin.ch/opc/it/federal-gazette/2012/8341.pdf).
A inizio febbraio 2014, le diverse associazioni e istituzioni operanti nei settori dell'ambiente, dell'economia, dello sviluppo e della scienza sono state invitate a proporre dei rappresentanti per la delegazione svizzera alla Conferenza sul clima in programma a dicembre 2014. I gruppi d'interesse interpellati hanno proposto complessivamente cinque persone. Nella sua missiva datata 9 maggio 2014, il direttore dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha comunicato alle associazioni interessate che avrebbero fatto parte della delegazione i rappresentanti delle tre seguenti organizzazioni: WWF, Unione svizzera delle arti e dei mestieri e \u00d6bu (Rete per un'economia sostenibile).
1. Al Consiglio federale non risulta che nella delegazione svizzera sia prevista la partecipazione di un privato senza diritto di rappresentanza. Le tre persone previste vi parteciperanno in rappresentanza e su incarico di gruppi d'interesse.
2. La limitazione del numero di rappresentanti dei gruppi d'interesse nelle delegazioni negoziali pu\u00f2 portare a dover compiere una selezione tra le associazioni interessate. Per la selezione \u00e8 determinante che la persona che rappresenta il gruppo d'interesse possa fornire un contributo alla formulazione della politica della Svizzera e che contribuisca a integrare gli affari internazionali nella politica interna. Per poter fornire un contributo importante alla formulazione della politica della Svizzera, la persona in questione deve avere dimestichezza con le questioni politiche su cui sono incentrati i negoziati, deve disporre di conoscenze specifiche rilevanti per i negoziati e, in particolare, conoscere anche gli interessi e le rivendicazioni di attori rilevanti e interessati e saperli portare in discussione in seno alla delegazione. Inoltre, i delegati devono completarsi a vicenda e avere una panoramica sulla politica e sull'ordinamento giuridico svizzeri.
3. Di principio, la partecipazione in seno a delegazioni negoziali \u00e8 aperta a gruppi d'interesse svizzeri quali associazioni e organizzazioni non governative. Questi gruppi propongono di norma esperti che rappresentano gli interessi delle organizzazioni e che portano anche le proprie conoscenze specialistiche. In questo contesto, la relazione giuridica tra l'istituzione e l'esperto (contratto di lavoro, mandato, semplice funzione di membro) non \u00e8 rilevante.
4. Le direttive del Consiglio federale concernenti l'invio di delegazioni a conferenze internazionali sono state elaborate in modo consapevolmente aperto in tal senso. La dimensione dell'organizzazione \u00e8 un fattore che influenza la scelta, ma non \u00e8 un criterio assoluto. La qualit\u00e0 dello scambio tra queste organizzazioni e l'amministrazione federale viene considerata in misura maggiore. In passato, sia l'\u00d6bu sia l'esperta incaricata dall'\u00d6bu hanno saputo distinguersi nell'ambito di questioni inerenti alla protezione del clima a livello internazionale. Nel comitato direttivo della rete, inoltre, sono rappresentate imprese svizzere rinomate. Per questo motivo, il Consiglio federale non vede alcuna ragione per abbandonare la prassi vigente.
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